Гражданский кодекс часть 1

к Республике Хакасия в лице Правительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 308 768 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управление образования Администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на основании доверенности от 17 апреля 2018 года;

Правительства Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09 июня 2018 года № ВЗ-М-1195;

Министерства образования и науки Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 11 декабря 2017 года; ФИО4 на основании доверенности от 11 мая 2011 года № 100-2705;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 100-д.

Управление образования Администрации муниципального образования Ширинский район (далее – УО Администрации Ширинского района, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Республики Хакасия в лице Правительства Республики Хакасия и Министерства образования и науки Республики Хакасия (далее – Минобрнауки Хакасии) убытков в сумме 308 768 рублей.

Определением суда от 24 апреля 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 18 июня 2018 года назначено судебное разбирательство по делу на 10 июля 2018 года.

В судебном заседании представитель УО Администрации Ширинского района настаивала на исковых требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представители Правительства РХ и Минобрнауки Хакасии не признали требований истца, поддержав доводы отзывов.

Представитель Минфина Хакасии также посчитала требования истца не подлежащими удовлетворению на основании доводов, приведённых в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

УО Администрации Ширинского района на основании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия от 15 августа 2017 года № 1319 произведена уплата налога на имущество организаций в сумме 308 768 рублей.

Полагая, что уплата налога является убытками для управления вследствие выполнения органом местного самоуправления переданных государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Названным Законом урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (статья 2 Закона).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 14.2, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, среди которых:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- социальной поддержки и социального обслуживания определённой категории граждан, в том числе детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 названного Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определённом федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 19 названного Федерального закона).

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчётности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Изложенный принцип финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, также закреплён в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 названной статьи закреплено, что законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

На основании Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики, указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в числе которых Ширинский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя.

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в частности предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (статья 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ).

Для реализации названной цели органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд для указанной категории граждан путём включения в него приобретённых в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений; приобретают в муниципальную собственность жилые помещения путём осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования; осуществляют строительство жилых помещений путём осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования (статья 1(1) Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ).

В силу статьи 2 названного Закона Республики Хакасия на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия, срок и порядок предоставления которых определяются Правительством Республики Хакасия. Общий объём субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой расчёта общего объёма субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 2 к настоящему Закону. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы не по назначению.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа названной категории граждан путём предоставления жилых помещений по договорам социального найма, муниципальным образованием Ширинский район приобретено 42 жилых помещения за счёт субвенций бюджета Республики Хакасия.

На основании распоряжений Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район жилые помещения переданы в оперативное управление УО Администрации Ширинского района.

В соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации Законом Республики Хакасия от 27 ноября 2003 года № 73 «О налоге на имущество организаций» установлен и введён в действие на территории Республики Хакасия налог на имущество организаций, определена ставка налога в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, предусмотрены льготы и основания для их использования плательщиками налога, порядок и сроки уплаты налога на территории Республики Хакасия.

В силу пункта 20 статьи 3 названного Закона Республики Хакасия, действующей до 01 января 2017 года, органы государственной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления Республики Хакасия освобождались от уплаты налога на имущество организаций.

Законом Республики Хакасия от 09 ноября 2016 года № 78-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере налогообложения и государственной поддержки инвестиционной деятельности» статья 3 Закона Республики Хакасия от 27 ноября 2003 года № 73 признана утратившей силу с 01 января 2017 года.

В связи с отменой льготы управлению начислен налог на имущество организаций на спорные объекты (42 жилых помещения) за отчётный период первый квартал 2017 года и выставлено требование об уплате.

В целях оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований, в том числе недопущения роста расходов бюджетов, Министерством финансов Республики Хакасия проведены совещания (протоколы от 17 октября 2016 года, от 16 ноября 2016 года) с главами и руководителями финансовых органов муниципальных образований Республики Хакасия, на которых отдельным вопросом выделена отмена с 01 января 2017 года льгот и увеличение ставок местных налогов.

В ответ на письмо главы муниципального образования Ширинский район об уплате налога на имущество организаций за 2017 год Министерство финансов Республики Хакасия со ссылкой на План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утверждённый постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 09 июня 2016 года № 60-п, а также необходимость принятия мер по сокращению дополнительных расходных обязательств бюджетов в рамках действующего законодательства, предложило муниципальному образованию рассмотреть вопрос включения указанных 42 жилых помещений в состав муниципальной казны (по аналогии с другими муниципальными образованиями республики).

На основании распоряжений Управления имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район от 23 марта 2017 года № 88, от 03 апреля 2017 года № 107 (в редакции распоряжения от 27 апреля 2017 года № 158) в отношении спорных жилых помещений прекращено право оперативного управления УО Администрации Ширинского района, данное муниципальное имущество введено в состав казны муниципального образования Ширинский район.

Принимая во внимание изложенное, УО Администрации Ширинского района не представлено доказательств противоправности действий (бездействия) ответчиков, их вины в возникновении убытков, а также наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Органами государственной власти Республики Хакасия приняты меры для своевременного доведения до органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе Ширинского района, об отмене льготы по уплате на имущество организаций, об оптимизации расходов бюджетов, предложены возможные пути снижения налогового бремени в рамках законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия.

Отсутствие оперативности в действиях управления по разрешению поставленных задач содействовало увеличению расходов бюджета муниципального образования путём несвоевременного принятия мер по их оптимизации, в частности внесения предложения Администрации муниципального образования Ширинский район вопроса о введении спорного имущества в казну муниципального образования Ширинский район.

При этом арбитражный суд довод истца о невозможности включения спорного имущества в казну муниципального образования, опровергается действиями Администрации Ширинского района по внесению спорного имущества в виде специализированного жилого фонда в казну муниципального образования.

Таким образом, истцом не доказана совокупность условий, которая позволит отнести убытки управления в виде расходов по уплате налога на имущество в первом квартале 2017 года на ответчиков. В этой связи требование истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, её взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению образования Администрации муниципального образования Ширинский район в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Правительства Республики Хакасия и Министерства образования и науки Республики Хакасия о взыскании 308 768 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова