Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Кичеевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из деятельности филиала по Республике Хакасия,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 марта 2012 года объявлялся перерыв до 27 марта 2012 года, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия http://khakasia.arbitr.ru.

В судебном заседании 22 и 27 марта 2012 года приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 24.11.2011, ФИО2 на основании доверенности от 11.03.2012;

ФГБУ «ФКП Росреестра» – ФИО3 на основании доверенности 19 АА № 0113187 от 15.02.2012;

ДГАЗ администрации г. Абакана – ФИО4 на основании доверенности № 640 от 08.02.2012, ФИО5 на основании доверенности № 6066 от 27.12.2011.

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании решения федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Хакасия от 07.12.2011 № 19/11-13100 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости незаконным и об устранении и допущенных нарушений путем обязания осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка с местоположением: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция III, контур 239, 240, 241, 242, 243, 245, 246, 250.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 февраля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

Протокольным определением от 12 марта 2012 года в связи с прекращением деятельности ФБУ «КП» по РХ путем присоединения проведено процессуальное правопреемство, в соответствии с которым ответчиком является федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Представитель заявителя поддержал требования, пояснив, что ООО «Алтай», являясь участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 19:04:990101:0166, в целях образования земельного участка с местоположением: республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция III, контур 239, 240, 241, 242, 243, 245, 246, 250 путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель ЗАО «Алтайское» 10.11.2011 обратилось с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. Кадастровой палатой было отказано в удовлетворении данного заявления. В качестве оснований для отказа указано, что местоположения границы земельного участка не считается согласованным ввиду отсутствия в акте согласования местоположения границы земельного участка подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, а также записи о содержании возражений относительно данного согласования, что противоречит частям 2,4 статьи 40 Закона о кадастре. Также в оспариваемом отказе Кадастровой палаты имеются ссылки на п. 2 ч. 2 и п. 2 ч. 5 статьи 27 Закона о кадастре.

Заявитель считает, что указанный отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Алтай» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» указал, что основной причиной отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости является противоречие адреса земельного участка (г. Абакан) и категории земельного участка (земли сельхозназначения) с кадастровым № 19:04:990101:166, из которого выделен рассматриваемый участок. Земли сельскохозяйственного назначения не могут находиться в составе земель населенных пунктов. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» указал, что в нарушение части 1 статьи 38, частей 6, 10 Закона о кадастре, части 11 статьи 14.1 Закона ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 24 Требований к подготовке межевого плана в представленном для осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка приложении отсутствует список присутствующих на собрании участников долевой собственности. Проект перераспределения земель не заверен уполномоченным лицом. Считает, что отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителя со стороны ФГБУ «ФКП Росреестра», что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ДГАЗ администрации г. Абакана поддержал позицию ФГБУ «ФКП Росреестра», считает, что заявителем не согласованы границы выделенного земельного участка, а также не представлено доказательств, что спорный земельный участок выделен именно из земельного участка с кадастровым № 19:04:990101:166. Считает, что согласование необходимо, поскольку выделяемый земельный участок в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами попадает в охранную зону кладбища. Полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Постановлением администрации Алтайского района № 386 от 30.12.1994 АОЗТ «Алтайское» предоставлен бесплатно земельный участок площадью 24 613 га.

16.01.1995 Алтайским районным комитетом по ресурсам и землеустройству выдано свидетельство № 776584 ЗАО «Алтайское на право собственности долевой и совместной на земельный участок площадью 24 613 га.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:04:990101:0166, находящийся по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», площадью 246 130 000кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный без установления границ.

03 февраля 2011 года на основании договоров купли-продажи земельной доли от 25.08.2010, от 08.09.2010, от 10.09.2010, от 13.09.2010, от 13.10.2010, от 19.10.2010, от 27.10.2010, от 25.12.2010 за обществом с ограниченной ответственностью "Алтай" зарегистрировано право общей долевой собственности 662,5 га на земельный участок общей площадью 246130000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", кадастровый номер 19:04:990101:0166 (свидетельство серии 19АА N 342588)

10 ноября 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Алтай» обратилось в ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия (в настоящее время ФГБУ «КП Росреестра») с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 19:04:990101:166, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское».

Решением от 07 декабря 2011 года № 19/11-13100 обществу с ограниченной ответственностью «Алтай» отказано в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на п. 2 ч. 2 и п. 2 ч. 5 статьи 27 закона о кадастре.

. В качестве причин отказа в решении указано следующее:

- местоположение границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого предоставлено заявление, не считается согласованным ввиду отсутствия в акте согласования местоположения границы земельного участка подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, а также записи о содержании возражений относительно данного согласования, что противоречит частям 2, 4 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- предоставленный для осуществления кадастрового учета межевой план по содержанию не соответствует требованиям частей 6, 10 статьи 38 Закона о кадастре, пунктам 23, 24 требований к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», принятым в соответствии с частью 12 статьи 38 Закона о кадастре:

- на выкопировке из проекта перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, содержащегося в составе приложения к межевому плану, отсутствует дата ее изготовления, оттиск штампа, фамилия, имя и отчество ответственного лица;

- в составе приложения к межевому плану содержится протокол общего собрания, предусмотренный пунктом 24 Требования к подготовке межевого плана, однако отсутствует список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли, предусмотренный в соответствии с положениями части 11 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- в разделе «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» предоставленного межевого плана указан адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция III, контур 239, 240, 241, 242, 243, 245, 246, 250, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что противоречит статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и противоречит статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.

Считая названное решение от 07.12.2011 № 19/11-13100 незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Алтай» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявления и возражения на него, а также предоставленные участниками дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам:

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления:

- несоответствие оспариваемых решений и действий действующему законодательству;

- нарушение оспариваемыми решениями и действиями законных прав и интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 07.12.2011, заявление подано в арбитражный суд 12.01.2012.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия наделено полномочиями по осуществлению кадастрового учета и ведению государственного кадастра недвижимости.

Согласно приказу Росреестра от 01.09.2011 № П/331 ФБУ «КП» по Москве переименовано в ФБГУ «ФКП Росреестра». ФБУ «КП» по Республике Хакасия 25.01.2012 прекратило деятельность путем присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра».

Для предоставления интересов ФГБУ «ФКП Росреестра» и их защиты на территории Республики Хакасия в соответствии с пунктом 23 устава создан филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия. Согласно пункту 2.2.2 положения о филиале, филиал осуществляет с даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц, записи о прекращении деятельности ФБУ «КП» по РХ государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В силу статьи 23 указанного Закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены основания для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе:

- п. 2 ч. 2 – заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

- п. 2 ч. 5 – при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Требования к форме заявления о проведении кадастрового учета земельного участка содержаться в статьях 16, 21 Закона о кадастре. Содержание и состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета документов указаны в статье 22 Закона о кадастре, приказе Минэкономразвития № 412 от 24.11.2008.

Из материалов дела следует, что заявление и документы для проведения кадастрового учета земельного участка были представлены лично представителем ООО «Алтай» Пак М.Г. 10.11.2011 с приложением доверенности и документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с пунктами 2, 5 и 11 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимыми для кадастрового учета земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельной доли при наличии решения общего собрания участников долевой собственности документами, которые представляются вместе с заявлением, являются:

- межевой план;

-документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя,

- заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок).

Пункт 11 статьи 22 Закона о кадастре, предусматривающий перечень необходимых документов в подтверждение прав на образуемый в счет земельной доли земельный участок введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", который вступил в силу с 01.07.2011. Указанный закон в том числе внес изменения в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении процедуры выделения земельного участка в счет земельной доли, установил необходимость утверждения общим собранием участников проекта межевания земельного участка..

Из материалов дела следует, что выдел земельного участка ООО «Алтай» произведен в соответствии с ранее установленным до 01.07.2011 Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядком. В силу статьи 47 Закона о кадастре постановка на учет земельного участка должна производится в соответствии с требованиями по оформлению документов, существовавшими на момент его выделения. Соответственно в данном случае требования пункта 11 статьи 22 Закона о кадастре не подлежат применению, а подлежат применению требования приказа Миэкономразвития № 412.

Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. Согласно подпункту 5 пункта 23 Требований к подготовке межевого плана в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана установлено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основе:

1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Пунктом 27 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено, что если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 23 и пункте 24 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения. При этом вместо экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, в состав Приложения включаются копия страницы такого печатного издания, содержащей описание местоположения земельного участка, и копия первого листа, содержащего реквизиты печатного издания.

Как следует из материалов дела, в кадастровую палату вместе с межевым планом представлены: заверенные кадастровым инженером

- протокол общего собрания участников долевой собственности ЗАО «Алтайское» от 06.02.2011, из которого усматривается, что общим собранием участников ЗАО «Алтайское» участнику долевой собственности ООО «Алтай» определено местоположение земельного участка, в границах которого выделяются земельные участки в счет земельной доли: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция III, контур 239, 240, 241, 242, 243, 245, 246, 250;

- выписки из газет «Сельская правда» от 06.01.2011, «Хакасия» от 30.12.2010, в которых опубликовано сообщение о созыве общего собрания участников ЗАО «Алтайское» для определения местоположения земельного участка, из которого в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельной доли,

-выкопировка графической части проекта перераспределения земель и копия текстовой части проекта.

Все документы заверены печатью и подписью кадастрового инженера.

Ответчик считает, что отсутствие надлежащим образом заверенной выкопировки из проекта перераспределения земель и списка присутствующих на собрании участников долевой собственности ЗАО «Алтайское» с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли являются нарушениями требований закона по содержанию межевого плана и основаниями для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка. Арбитражный суд не может согласиться с доводами ответчика.

Частью 11 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Таким образом, Федеральным законом № 101-ФЗ установлены требования к оформлению протокола общего собрания участников долевой собственности. Поскольку протокол должен оформляться с приложением, соответственно в таком же виде он должен прилагаться к межевому плану. К межевому плану, предоставленному для осуществления кадастрового учета земельного участка, такой список не приложен. В самом протоколе общего собрания участников долевой собственности ЗАО «Алтайское» от 06.02.2011 имеются данные о составе участников и об их правах на земельные доли, однако информация об удостоверяющих права документах отсутствует.

Вместе с тем, в силу п.4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре непредставление необходимых документов для осуществления кадастрового учета является основанием для приостановления, а не для отказа в осуществлении кадастрового учета.

В силу статьи 19 Федерального закона «О землеустройстве» проект перераспределения земель относится к землеустроительной документации. Выкопировка из проекта перераспредления земель ЗАО «Алтайское», приложенная к межевому плану, заверена кадастровым инженером.

Ответчик, ссылаясь на необходимость удостоверения проекта перераспределения земель в соответствии с п.2.1.1. Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития № 376 от 14.11.2006, не указал нормы Закона о кадастре, в соответствии с которыми выкопировка из проекта перераспределения земель, как приложение к межевому плану должна прилагаться именно в таком виде. Административный регламент содержит общие положения об удостоверении копий документов, выдаваемых заинтересованным лицам из фонда данных. В рассматриваемом случае следует руководствоваться специальными нормативными документами, устанавливающими требования к форме и содержанию межевого плана. В статье 22 Закона о кадастре не содержится требований к заверению копии проекта перераспределения земель в соответствии с Административным регламентом. Вместе с тем пунктом 28 Требований к подготовке межевого плана установлено, что копии документов, включаемых в Приложение, заверяются подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

В соответствии с Письмом Роснедвижимости от 30.05.2008 N ВК/2370 "О форме и содержании заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета" решение об отказе в проведении кадастрового учета на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принимается в случае, если форма и содержание представленных документов не позволяют осуществлять государственный кадастровый учет объекта недвижимости Замечания, не влияющие на возможность осуществления государственного кадастрового учета, могут устраняться в рабочем порядке (при наличии контактного адреса или телефона заявителя) либо путем приостановления кадастрового учета на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре недвижимости.

Арбитражный суд также не может согласиться с доводом ответчика о противоречии межевого плана земельному законодательству в части указания местонахождения выделяемого участка (г.Абакан). Как считает ответчик, земли сельскохозяйственного назначения не могут находится в пределах населенного пункта.

Согласно пункту 56 Требований к подготовке межевого плана сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса земельным участкам. Заверенная кадастровым инженером копия такого акта помещается в Приложение. При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка в соответствующую строку реквизита "4" вносится описание местоположения земельного участка с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта, улицы (проспекта, шоссе, переулка, бульвара и т.д.). В соответствии с данным пунктом допускается любое словесное описание местонахождения участка. Каких либо требований к словесному описанию местоположения земельного участка нормативно не установлено.

Образованному ООО «Алтай» земельному участку адрес не присвоен. В разделе 4 межевого плана указано местоположение земельного участка: Республика Хакасия, Абакан, отделение I, секция III, контур 239, 240, 241, 242, 243, 245, 246, 250.

Как пояснил в судебном заседании кадастровый инженер, поскольку земельный участок с кадастровым номером 19:04:990101:0166 представляет собой единое землепользование, его составные части могут находится в разных кадастровых кварталах. Согласно схеме наложения кадастрового деления на проект перераспределения земельный участок 19:04:990101:0166 находится в девяти кадастровых кварталах, в трех системах координат. Образуемый земельный участок попал в кадастровый квартал 19:01, вследствие чего кадастровым инженером использована система координат г.Абакана, а в словесном описании соединены данные используемой кадастровым инженером системы координат –г.Абакан и номера отделений, секций, контуров проекта перераспределения земель.

Частями 7 и 9 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части; при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Доказательств нахождения образованного земельного участка в границах муниципального образования г.Абакан арбитражному суду не представлено, так как в государственном фонде данных отсутствуют сведения о координатах характерных точек местоположения границ муниципального образования г.Абакан. Расположение земельного участка в кадастровом квартале 19:01 при отсутствии установленных на местности границ г.Абакана само по себе свидетельствует о нахождении земельного участка на землях населенного пункта, так как кадастровое деление –это условное деление, применяемое для присвоения объекту недвижимости кадастрового номера.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не усмотрел в указании местоположения выделяемого земельного участка – г.Абакан в межевом плане нарушений требований земельного законодательства.

Арбитражный суд также считает необоснованным отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка по причине несогласования местоположения границ земельного участка с муниципальным образованием г.Абакан.

Согласно п 2 части 1 статьи 22, части 2 статьи 38 Закона о кадастре межевой план должен содержать копии документов о разрешении земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка, если такое согласование в соответствии со статьей 39 Закона обязательно. Статья 39 Закона о кадастре содержит требования об обязательном согласовании местоположения границ с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Эта норма согласуется с предусмотренным п.2 части 5 статьи 27 Закона основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета (нарушение порядка согласования местоположения границ при уточнении границ земельного участка).

Таким образом, согласование местоположения границ необходимо только при уточнении местоположения границ, Закон о кадастре не требует согласования местоположения границ земельного участка при постановке на учет земельного участка, ввиду того, что в силу статьи 25 закона такой учет носит временный характер

Кроме того, к числу смежных земелепользователей, с которыми производится согласование границ согласно п. 3 ст. 39 указанного Закона относятся лица, обладающие смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). Если муниципальное образование не является собственником земельного участка, следовательно какое-либо согласование границ ц органом местного самоуправления производится не должно.

Законом Республики Хакасия № 59 от 07.10.2004 утверждены границы муниципального образования город Абакан путем их описания. Как следует из ответов Госкомимущества Республики Хакасия от 23.03.2012 Управления Росреестра по Республике Хакасия от 26.03.2012 работы по описанию местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов г.Абакана не проводились, надлежащая землеустроительная документация по границам г.Абакана в уполномоченные органы не предоставлялась. Между тем, установление границ земельного участка на местности - это обязательное условие для того, чтобы он стал полноценным объектом недвижимости и был включен в оборот. Такое установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации и идентификации как объекта права собственности и иных прав.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что во-первых, заявитель не обязан был согласовывать местоположение границ образуемого земельного участка в процессе подготовки межевого плана; во-вторых, муниципальное образование г.Абакан не может рассматриваться как смежный землепользователь образованного земельного участка ввиду отсутствия координат характерных точек местоположения границ муниципального образования. В этой связи письмо департамента ГАЗ № 4324 от 11.10.2011 не может рассматриваться как возражение смежного земелепользователя в отношении образованного земельного участка.

На основании изложенного суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении интересов ООО «Алтай» в сфере экономической деятельности.

Возражения Департамента ГАЗ о наличии в данном случае неразрешенного спора о границах земельного участка отклоняется арбитражным судом в силу отсутствия землеустроительной документации по установлению границ г.Абакана. Межевание выделяемого земельного участка выполнено с учетом поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № 19:01: 000000:102 с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания кладбища. Наложений границ земельных участков кадастровой палатой не выявлено.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд не может сделать вывод об отсутствии иных препятствий для осуществления кадастрового учета земельного участка, поскольку рассмотрение указанных вопросов находится в компетенции органа кадастрового учета. В этой связи в целях устранения допущенных нарушений следует обязать кадастровую палату рассмотреть вновь по существу заявление ООО «Алтай» об осуществлении кадастрового учета земельного участка с местоположением: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция III, контур 239, 240, 241, 242, 243, 245, 246, 250.

Государственная пошлина по заявлению составляет 2 000руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Поскольку заявителем при обращении в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000руб., расходы подлежат взысканию с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай»:

Признать незаконным решение федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Хакасия от 07.12.2011 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, как несоответствующее статьям 21, 22, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В целях устранения допущенных нарушений обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай» от 10.11.2011 о постановке земельного участка, образованного путем выдела из земель ЗАО «Алтайское» по существу в двадцатидневный срок.

2. Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай» 2 000 (две тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение в части пункта 1 подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия А.А. Федулкина