Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, выразившихся в отказе совершить регистрационные действия в виде изменения регистрационных данных транспортного средства FORD ФОРД «ФОКУС» государственный регистрационный знак <***>, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Даньо Л.А.

В судебном заседании, 23.03.2010, принимали участие

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.12.2009 № 19-01/164982, паспорт,

ФИО2 по доверенности от 28.12.2009 № 19-01/164979, паспорт,

от Министерства внутренних дел по Республике Хакасия:

ФИО3 по доверенности от 14.12.2009 № 25, служебное удостоверение,

ФИО4 по доверенности от 11.01.2010 № 8, служебное удостоверение.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании на 16 час. 30 мин. 30 марта 2010 года.

В судебном заседании, 30.03.2010, принимали участие

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.12.2009 № 19-01/164982, паспорт,

ФИО2 по доверенности от 28.12.2009 № 19-01/164979, паспорт,

от Министерства внутренних дел по Республике Хакасия:

ФИО4 по доверенности от 11.01.2010 № 8, служебное удостоверение.

Открытое акционерное общество «Сибирская Угольная Энергетическая Компания» (далее – Общество, ОАО «СУЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – Министерство) о признании незаконными действий Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, выразившихся в отказе совершить регистрационные действия в виде изменения регистрационных данных транспортного средства FORD ФОРД «ФОКУС» государственный регистрационный знак <***>, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении, и документы, представленные в материалы дела. При этом пояснили, что согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьёй 623 Гражданского кодекса Российской Федерации произведённые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

Подпунктом 2.3. договора аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008 предусмотрено, что неотделимые улучшения арендованного имущества (в том числе замена любых узлов и номерных агрегатов), при проведении арендатором текущего и капитального ремонта, являются собственностью арендодателя.

Таким образом, приобретённый ООО «Управление по буровзрывным работам» по договору купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) блок цилиндров бензинового двигателя с номером QQDB и установленный на автомобиль FORD ФОРД «Фокус» регистрационный знак <***>, идентификационный номер (VIN) <***>, год выпуска 2007, в силу договора аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008 стал собственностью заявителя.

Кроме того, согласно подпункту «ж» пункта 16 Административного регламента исполнения государственных функций по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент), утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001, для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют в том числе, документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации. К документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, могут относиться: заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению об изменении регистрационных данных транспортного средства ОАО «СУЭК» представило документы, в том числе: договор аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008¸ дополнительное соглашение № 2 к договору аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008, договор купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) от 25.11.2009, нотариально удостоверенную копию доверенности от 28.12.2009 № 19-01/164891.

Заявитель полагает, что если блок цилиндров бензинового двигателя приобретён у резидента Российской Федерации, предоставление ГТД не требуется.

Несостоятельной считают представители заявителя ссылку регистрирующего органа на пункт 35.1 Административного регламента. Констатируют, что в силу пункта 35.8 Административного регламента после проведения действий, предусмотренных подпунктами 35.1 - 35.4 настоящего Административного регламента, начальником регистрационного подразделения, его заместителем или иным уполномоченным должностным лицом на заявлении в письменном виде принимается решение о проведении или отказе в проведении регистрационных действий, о проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения, а также о сохранении регистрационных знаков в соответствии с пунктом 42 Правил регистрации.

Представитель МВД по Республике Хакасия возражает против требований заявителя. В обоснование своей позиции ссылается на следующее. В момент получения имущества от арендодателя оно по своим техническим характеристикам находилось в пригодном для использования состоянии, необходимость его реконструкции заявителем не доказана. Согласно договору от 25.11.2009 купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) номерной агрегат «модель цилиндров бензинового двигателя» принадлежит ООО «Управление по буровзрывным работам».

Арендатором был заменён блок цилиндров бензинового двигателя. Вместе с тем улучшений технических характеристик автомобиля FORD ФОРД «Фокус» после произведённой замены не последовало (мощность двигателя осталась прежней), в связи с чем по истечении срока аренды двигатель может быть изъят. Произведённые арендатором улучшения технических характеристик автомобиля FORD ФОРД «Фокус» являются отделимыми.

Отделимые улучшения арендованного имущества, произведённые арендатором, являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды (пункт 1 статьи 623 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по истечении срока аренды арендуемое имущество передаётся арендодателю, а улучшения остаются у арендатора.

Представители МВД по Республике Хакасия настаивают на том, что МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия не отказывало заявителю в регистрации номерного агрегата. В графе «Заключение должностного лица» предложено устранить недостатки, а именно: «ДВС (двигатель внутреннего сгорания) не принадлежит собственнику, в ГТД (грузовой таможенной декларации) отсутствует модель мотора».

Представители МВД по Республике Хакасия обращают внимание суда, что артикул не позволяет идентифицировать модель мотора. Сведения о номерном агрегате согласно грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) отражены в дополнении № 1 на 1 листе, которое в регистрирующий орган не представлялось.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

01.11.2008 ОАО «СУЭК» и общество с ограниченной ответственностью «Управление по буровзрывным работам» (далее - ООО «Управление по буровзрывным работам») заключили договор аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т, в соответствии с которым ОАО «СУЭК» передало, а ООО «Управление по буровзрывным работам» приняло за плату во временное владение и пользование без услуг по управлению транспортного средства марки ГАЗ-3110, государственный номер <***>, идентификационный номер (VIN) <***>, год выпуска 1999.

23.10.2009 дополнительным соглашением № 2 к договору аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008 внесены изменения в данный договор относительно объекта договора – транспортного средства.

23.10.2009 на основании указанного дополнительного соглашения ОАО «СУЭК» передало ООО «Управление по буровзрывным работам» транспортное средство FORDФОРД «Фокус» регистрационный знак <***>, идентификационный номер (VIN) <***>, год выпуска 2007, двигатель NQQDB 7С60908, шасси (рама) отсутствует, кузов (коляска) N <***>, паспорт транспортного средства серии 47 N 616856, свидетельство о регистрации (техпаспорт) транспортного средства серии 19РН266493, выданное 22 марта 2007 года, о чём составлен акт приёма-передачи к дополнительному соглашению № 2 к договору аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008.

Как пояснил представитель заявителя, в процессе эксплуатации ООО «Управление по буровзрывным работам» арендованного транспортного средства произошла поломка блока цилиндров названного автомобиля, в связи с чем арендатор произвёл замену блока цилиндров с номером QQDB 7С60908 на блок цилиндров с номером QQDB (ГТД 10122090/091008/0018902 дата выдачи 09.10.2009), который приобрело путём заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Редут Абакан» (далее - ООО «Редут Абакан») договора купли-продажи от 25.11.2009.

25.11.2009 ООО «Редут Абакан» передало ООО «Управление по буровзрывным работам» комплекс работ по ремонту автотранспортного средства FORDFOCUSII, государственный номер р829 уу19, VIN<***> (акт сдачи приёмки выполненных работ № 9-00001469 от 25.11.2009). Согласно данному акту ООО «Редут Абакан» выполнило следующие виды работ: технологическая подготовка а/м, двигатель разобрать/собрать, дефектовка двигателя и т.д.

Дополнительным соглашением № 3 от 09.12.2009 в договор аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008 внесены следующие изменения: пункт 2.2.4 договора, касающийся обязанностей арендатора, изложен в следующей редакции: «Поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт (в том числе с заменой номерных агрегатов), нести расходы по приобретению горюче-смазочных материалов, любых запасных частей и номерных агрегатов, а также техническому обслуживанию Имущества». Договор также дополнен подпунктом 2.3.: «Неотделимые улучшения арендованного имущества (в том числе замена любых узлов и номерных агрегатов), при проведении Арендатором текущего и капитального ремонта, являются собственностью Арендодателя». Указанным дополнительным соглашением предусмотрено, что оно вступает в силу с 01.11.2009 и является неотъемлемой частью договора.

18.01.2010 ОАО «СУЭК» обратилось с заявлением в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия об изменении регистрационных данных транспортного средства (зарегистрировать новый двигатель, старый утилизировать), приложив следующий перечень документов: договор аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008¸ дополнительное соглашение № 2 к договору аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008, договор купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) от 25.11.2009, нотариально удостоверенную копию доверенности от 28.12.2009 №19-01/164891, ГТД № 10122090/091008/0018902 дата выдачи 09.10.2009.

18.01.2010 должностное лицо МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия ОАО «СУЭК» отказало в производстве регистрационного действия и указало, что «ДВС (двигатель внутреннего сгорания) не принадлежит собственнику, в ГТД отсутствует модель номерного агрегата».

ОАО «СУЭК», не согласившись с отказом в производстве регистрационных действий, обратилось в арбитражный суд.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Возражая против требований заявителя, МВД по Республике Хакасия ссылается на то, что оспариваемые заявителем действия не свидетельствуют о принятии МВД по Республике Хакасия решения об отказе в регистрации номерного агрегата, поскольку имело место предложение об устранении ОАО «СУЭК» недостатков, а именно: «ДВС не принадлежит собственнику, в ГТД отсутствует модель номерного агрегата». При этом в обоснование своей позиции МВД по Республике Хакасия ссылается на пункт 35.1 Административного регламента.

Арбитражный суд полагает неправомерной такую позицию МВД по Республике Хакасия исходя из следующего.

Действительно, пунктом 35.1 Административного регламента предусмотрено полномочие должностного лица МВД предложить заявителю представить недостающие документы или устранить несоответствие с указанием наименований недостающих документов и (или) описанием несоответствий, в случае если документы, необходимые для совершения регистрационных действий, представлены не полностью и (или) не соответствуют установленным требованиям. Данное действие осуществляется должностным лицом МВД при приёме заявлений и проверке документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства.

Вместе с тем данный пункт Административного регламента необходимо применять во взаимосвязи с другими его пунктами, регламентирующими порядок регистрации транспортных средств.

Так, пунктом 35 Административного регламента определён перечень последовательных действий при регистрации транспортных средств:

приём заявления и проверка документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства;

проверка сведений о транспортных средствах и их владельцах по автоматизированным учетам;

осмотр транспортного средства и проверка подлинности номерных агрегатов с отметкой в заявлении;

принятие решения о регистрации либо об отказе в регистрации;

прием документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства, регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации;

оформление регистрационных документов;

проверка и подписание документов;

выдача документов и регистрационных знаков;

формирование реестров, картотеки учета транспортных средств, введение информации в автоматизированные учеты.

Между тем из заявления ОАО «СУЭК» от 18 января 2010 года следует, что оспариваемые заявителем действия произведены после осуществления действий по осмотру транспортного средства и проверки подлинности номерных агрегатов с отметкой в заявлении, которому предшествуют действия по приёму заявлений и проверке документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства, а также действия по проверке сведений о транспортных средствах и их владельцах по автоматизированным учетам.

При таких обстоятельствах должностное лицо МВД по Республике Хакасия должно было руководствоваться положениями пункта 35.8 Административного регламента.

В силу пункта 35.8 Административного регламента после проведения действий, предусмотренных подпунктами 35.1 - 35.4 настоящего Административного регламента, начальником регистрационного подразделения, его заместителем или иным уполномоченным должностным лицом на заявлении в письменном виде принимается решение о проведении или отказе в проведении регистрационных действий, о проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения, а также о сохранении регистрационных знаков в соответствии с пунктом 42 Правил регистрации.

Таким образом, положениями Административного регламента определены действия должностного лица МВД по Республике Хакасия после проведения действий, предусмотренных подпунктами 35.1 - 35.4 настоящего Административного регламента, а именно - принять одно из решений: о проведении или отказе в проведении регистрационных действий, о проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения, а также о сохранении регистрационных знаков в соответствии с пунктом 42 Правил регистрации.

В связи с изложенным арбитражный суд полагает, что спорные действия МВД по Республике Хакасия свидетельствуют о принятии им решения об отказе заявителю в регистрации номерного агрегата.

Арбитражный суд, проверяя полномочия МВД по Республике Хакасия, пришёл к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия совершены уполномоченным органом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Полномочия по регистрации транспортных средств осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция).

Согласно пункту 5 Положения о Госавтоинспекции, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации (пункт 7 Положения о Госавтоинспекции).

Исходя из пункта 1 Положения «О межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия», утверждённого Приказом МВД по Республике Хакасия от 4 декабря 2007 года №788, МРЭО ГИБДД МВД Хакасии является структурным подразделением Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.

Согласно разделам 2 и 3 данного положения одной из основных задач и функций МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия является осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Республики Хакасия и регистрация транспортных средств.

Пунктом 44.14 предусмотрено право начальника МРЭО ГИБДД МВД разрабатывать должностные инструкции на подчинённых сотрудников.

Согласно должностной инструкции государственного инспектора регистрационной группы МРЭО ГИБДД МВД Республики Хакасия, утверждённой начальником УГИБДД МВД по Республике Хакасия, госинспектор МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия обязан регистрировать транспортные средства, а также вправе принимать решения: о проведении или отказе в проведении регистрационных действий, проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информаций в соответствующие учреждения.

Как следует из материалов дела, обжалуемый отказ совершён госинспектором ФИО5, назначенным на эту должность с 08 июня 2006 года приказом Министра МВД по Республике Хакасия от 08.906.2006 №446 л/с.

Таким образом, спорные действия осуществлены уполномоченным органом и уполномоченным лицом.

Проверив спорные действия МВД по Республике Хакасия на предмет их соответствия закону и иным нормативным правовым актам, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа в совершении оспариваемых регистрационных действий МВД по Республике Хакасия указало то, что заявитель не подтвердил права собственности на ДВС (блок цилиндров с номером QQDB (ГТД 10122090/091008/0018902 дата выдачи 09.10.2009).

В обоснование своей позиции МВД по Республике Хакасия ссылается на то, что в момент передачи арендодателем (ОАО «СУЭК») автотранспортного средства арендатору (ООО «Управление по буровзрывным работам») оно по своим техническим характеристикам находилось в пригодном для использования состоянии, необходимость его реконструкции заявителем не доказана. Согласно договору от 25.11.2009 купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) номерной агрегат «модель цилиндров бензинового двигателя» принадлежит ООО «Управление по буровзрывным работам», а не заявителю. Арендатором был заменён блок цилиндров бензинового двигателя. Вместе с тем улучшений технических характеристик автомобиля FORD ФОРД «Фокус» после произведённой замены не последовало (мощность двигателя осталась прежней), в связи с чем по истечении срока аренды двигатель может быть изъят. Произведённые арендатором улучшения технических характеристик автомобиля FORD ФОРД «Фокус» являются отделимыми. Отделимые улучшения арендованного имущества, произведённые арендатором, являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды (пункт 1 статьи 623 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, по истечении срока аренды арендуемое имущество передаётся арендодателю, а улучшения остаются у арендатора.

ОАО «СУЭК» не согласно с указанными выводами МВД по Республике Хакасия, поскольку полагает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 218, статьёй 623 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу договора аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008 с внесёнными в него дополнениями приобретённый ООО «Управление по буровзрывным работам» по договору купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) блок цилиндров бензинового двигателя с номером QQDB и установленный на автомобиль FORD ФОРД «Фокус» регистрационный знак <***>, идентификационный номер (VIN) <***>, год выпуска 2007, стал собственностью заявителя.

Оценив доводы сторон относительно указанных выводов, арбитражный суд полагает неправомерной позицию МВД по Республике Хакасия, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путём регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" установлена обязанность собственников транспортных средств в установленном порядке зарегистрировать транспортное средство (п. 3 постановления) и поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации разработать и ввести в действие правила регистрации и учёта транспортных средств (п. 6 постановления).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 №1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила) и Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент), зарегистрированным в Минюсте России 30.12.2008 №13051.

Правила устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объёмом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

Пунктом 4 Правил установлена обязанность собственников транспортных средств либо лиц, от имени собственников, владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами, в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака "ТРАНЗИТ" или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с регистрационного учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Для выполнения указанной публичной обязанности Правила устанавливают процедуру регистрации, в том числе, требования к транспортным средствам, которые не принимаются к производству транспортных действий (п.3 Правил), документы, необходимые к представлению собственниками или владельцами транспортных средств для совершения регистрационных действий (п. 16 Административного регламента).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключённых в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как усматривается из материалов дела, транспортное средство (FORDФОРД «Фокус», государственный регистрационный знак <***>) принадлежит на праве собственности заявителю, что подтверждается паспортом транспортного средства № 47 МВ 616856.

На основании дополнительного соглашения ОАО «СУЭК» 23.10.2009 передало ООО «Управление по буровзрывным работам» транспортное средство FORDФОРД «Фокус» регистрационный знак <***> за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации, то есть на основании договора аренды транспортного средства без экипажа.

Таким образом, у ООО «Управление по буровзрывным работам» не возникло право собственности на автомобиль FORDФОРД «Фокус».

По общему правилу, установленному в статье 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан поддерживать полученное в аренду имущество в исправном состоянии, осуществлять за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на его содержание. Арендодатель в свою очередь обязан производить капитальный ремонт имущества, переданного в аренду.

Исключением являются лишь правила, установленные в том числе, статьёй 644 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 644 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор в течение всего срока договора аренды транспортного средства без экипажа обязан поддерживать надлежащее состояние арендованного транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта.

Таким образом, указанная норма, определяющая обязанность арендатора по осуществлению ремонта транспортного средства, сформулирована в виде императивной нормы, и поэтому в договоре аренды транспортного средства без экипажа стороны не могут предусматривать иное распределение расходов на текущий и капитальный ремонт.

Дополнительным соглашением № 3 от 09.12.2009 в договор аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008 были внесены изменения в пункт 2.2.4 договора, который изложен в следующей редакции: «Поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт (в том числе с заменой номерных агрегатов), нести расходы по приобретению ГСМ, любых запасных частей и номерных агрегатов, а также техническому обслуживанию Имущества».

Во исполнение принятых на себя обязательств по поддержанию арендованного имущества в надлежащем состоянии и проведению за свой счёт текущего и капитального ремонта ООО «Управление по буровзрывным работам» приобрело по договору купли-продажи от 25.11.2009 у ООО «Редут Абакан» блок цилиндров бензинового двигателя с номером QQDB с целью его замены на арендуемом автомобиле FORDФОРД «Фокус».

Факт замены номерного агрегата (блока цилиндров бензинового двигателя с номером QQDB) на автомобиле FORDФОРД «Фокус» подтверждается актом сдачи приёмки выполненных работ № 9-00001469 от 25.11.2009. Согласно данному акту 25.11.2009 ООО «Редут Абакан» передало ООО «Управление по буровзрывным работам» комплекс работ по ремонту автотранспортного средства FORDFOCUSII, государственный номер Р829 УУ19, VIN<***> (технологическая подготовка а/м, двигатель разобрать/собрать, дефектовка двигателя и т.д.).

Исходя из вышеизложенного ООО «Управление по буровзрывным работам», осуществляя замену двигателя на автомобиле FORDФОРД «Фокус», исполняло принятые на себя обязанности, указанные в дополнительном соглашении № 3 от 09.12.2009 к договору аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008 и установленные статьёй 644 Гражданского кодекса Российской Федерации, и соответственно утратило право собственности на двигатель.

Кроме того, в соответствии со статьёй 623 Гражданского кодекса Российской Федерации произведённые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

Подпунктом 2.3. договора аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008 предусмотрено, что неотделимые улучшения арендованного имущества (в том числе замена любых узлов и номерных агрегатов) при проведении арендатором текущего и капитального ремонта являются собственностью арендодателя.

Таким образом, приобретённый ООО «Управление по буровзрывным работам» по договору купли-продажи транспортного средства (прицепа, номерного агрегата) блок цилиндров бензинового двигателя с номером QQDB и установленный на автомобиль FORD ФОРД «Фокус» регистрационный знак <***>, идентификационный номер (VIN) <***>, год выпуска 2007, в силу договора аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008 и дополнений к нему стал собственностью заявителя.

В связи с этим арбитражный суд пришёл к выводу о том, что право собственности у ОАО «СУЭК» возникло на основании указанного договора аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.10.2008 и дополнений к нему, заключённых в соответствии с требованиями действующего законодательства и не оспоренных сторонами.

Другим основанием для отказа в совершении оспариваемых регистрационных действий МВД по Республике Хакасия указало на отсутствие сведений о модели мотора в ГТД 10122090/091008/0018902 дата выдачи 09.10.2009, в которой получателем значится ЗАО «ФОРД МОТОР КОМПАНИ», г. Всеволожск Ленинградской области.

В обоснование своей позиции МВД по Республике Хакасия ссылается на то, что необходимость представления грузовой таможенной декларации установлена подпунктом «ж» пункта 16 Административного регламента.

Заявитель полагает, что блок цилиндров бензинового двигателя приобретён у резидента Российской Федерации, в связи с чем предоставление ГТД не требуется.

Согласно подпункту «ж» пункта 16 Административного регламента для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют: документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации. К документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, могут относиться:

заключённый в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, выдаваемые таможенными органами на транспортные средства, номерные агрегаты, ввезённые на территорию Российской Федерации;

документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам либо об изменении права собственности на такие транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

решения судов, судебные приказы, постановления органов принудительного исполнения по исполнению судебных актов;

документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты, выданные регистрационными подразделениями;

выписки из передаточных актов (касающиеся транспортных средств) при слиянии юридических лиц, присоединении юридического лица к другому юридическому лицу или преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы); выписки из разделительного баланса (касающиеся транспортных средств) при разделении юридического лица либо при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц;

договоры, свидетельства о праве на наследство;

другие документа на право собственности, заключённые и (или) составленные в соответствии с законодательством или международными договорами Российской Федерации.

Для транспортных средств и номерных агрегатов, высвобождаемых из воинских частей, дополнительно представляются копия договора с уполномоченными органами военного управления, а также счёт-наряд или акт приёма-передачи объекта основных средств (унифицированная форма № ОС-1.

Из указанной нормы не следует, что для совершения регистрационных действий собственник должен представить весь перечень приведённых в нём документов.

Как было изложено выше, заявитель в подтверждение права собственности на номерной агрегат представил один из перечисленных в названном пункте документов, а именно - договор аренды транспортного средства без экипажа № СУЭК-ХАК-08/279Т от 01.11.2008 с дополнительным соглашением к нему № 3 от 09.12.2009.

Таким образом, поскольку право собственности заявителя на номерной агрегат возникло не в результате его ввоза на территорию Российской Федерации, а на основании договора аренды, то соответственно необоснованно требование МВД по Республике Хакасия об обязательном наличии грузовой таможенной декларации в пакете документов, представленных с заявлением о совершении регистрационных действий в виде изменения регистрационных данных транспортного средства FORD ФОРД «Фокус».

Вместе с тем, как пояснил представитель заявителя, имея информацию о сложившейся практике МВД по Республике Хакасия по указанному вопросу, он при обращении 18.01.2010 с заявлением о совершении регистрационных действий в виде изменения регистрационных данных транспортного средства FORD ФОРД «Фокус», представил в пакете документов, сформированного к нему, вышеназванную ГТД.

Как указал представитель МВД по Республике Хакасия, из текста данной ГТД не усматривается информация о модели заменённого номерного агрегата. По его мнению, такая информация должна содержаться в дополнении №1 на 1 л., как это указано в добавочном листе к указанной ГТД.

В связи с изложенным представитель заявителя представил в судебное заседание 30.03.2010 названный добавочный лист. Вместе с тем из текста данного документа также не усматривается информация о модели заменённого номерного агрегата, при этом отражены сведения о блоках цилиндров бензинового двигателя (1798 см.куб.), артикул 1380179, 38 штук, серийные номера отсутствуют.

В связи с вышеизложенным у МВД по Республике Хакасия отсутствовали основания для отказа в совершении регистрационных действий по причине неподтверждения права собственности на ДВС и отсутствия в ГТД сведений о модели мотора.

Поскольку с регистрацией транспортных средств связаны определённые ограничения в осуществлении владельцами своих прав в отношении них вплоть до административной ответственности, отказ в осуществлении регистрационных действий нарушает право ОАО «СУЭК» на эксплуатацию транспортного средства в установленном порядке.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя полностью или в части.

В связи с этим в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на МВД по Республике Хакасия обязанность по осуществлению регистрации нового двигателя транспортного средства FORD ФОРД «ФОКУС», государственный регистрационный знак <***>, цвет СЕРЕБРИСТЫЙ, 2007 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <***>, на основании ранее поданного заявления и сформированного к нему пакета документов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает обязать МВД по Республике Хакасия обязанность по осуществлению регистрации нового двигателя транспортного средства FORD ФОРД «ФОКУС», государственный регистрационный знак <***>, цвет СЕРЕБРИСТЫЙ, 2007 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <***>, на основании ранее поданного заявления и сформированного к нему пакета документов.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб.

При обращении с заявлением в арбитражный суд ОАО «СУЭК» уплатило государственную пошлину в полном объёме платёжным поручением №1383 от 19.01.2010.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на МВД по Республике Хакасия.

В связи с этим арбитражный суд взыскивает с МВД по Республике Хакасия в пользу заявителя расходы по государственной пошлине в сумме 2.000,0 руб.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление открытого акционерного общества «Сибирская Угольная Энергетическая Компания», г. Москва,

Признать незаконными действия Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, выразившиеся в отказе совершить регистрационные действия в виде изменения регистрационных данных транспортного средства (регистрация нового двигателя) FORD ФОРД «ФОКУС», государственный регистрационный знак <***>, цвет СЕРЕБРИСТЫЙ, 2007 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <***>, в связи с их несоответствием пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», пунктам 3, 4 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пункту 16 Административного регламента исполнения государственных функций по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утверждённых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, г. Абакан, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Сибирская Угольная Энергетическая Компания», г. Москва, путём осуществления регистрации нового двигателя транспортного средства FORD ФОРД «ФОКУС», государственный регистрационный знак <***>, цвет СЕРЕБРИСТЫЙ, 2007 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <***>, на основании ранее поданного заявления и сформированного к нему пакета документов.

В случае неисполнения настоящего решения, выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, г. Абакан, внесённого 25.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 19 №0064014), расположенного по адресу: улица Карла Маркса, дом 13, город Абакан, Республика Хакасия, в пользу открытого акционерного общества «Сибирская Угольная Энергетическая Компания», г. Москва, зарегистрированного 14.03.2000 государственным учреждением Московской регистрационной палатой и внесённого Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве 23.08.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 77 №004890042), расположенного по адресу: 109028, <...>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2.000 руб. (две тысячи рублей), уплаченной платёжным поручением №1383 от 19.01.2010.

3. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск). Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия И.В. Тутаркова