Гражданский кодекс часть 1

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 05.05.2011,

от ответчика – представителей ФИО4 на основании доверенности от 02.02.2014, ФИО5 на основании доверенности от 06.02.2014,

третьего лица ФИО2

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Алтайского района Республики Хакасия:

- о признании незаконным решения от 13.12.2013 № 3501 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», ориентировочной площадью 100000 кв.м, для сельскохозяйственного производства;

- об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», ориентировочной площадью 100000 кв.м, для сельскохозяйственного производства, на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 февраля 2014 года к участию в деле в качестветретьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требования подержал. Пояснил, что неоднократно обращался в Администрацию Алтайского района с просьбой о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», для сельскохозяйственного производства.

Ответчик дважды отказывал в предоставлении спорного земельного участка, при этом оспариваемый отказ мотивирован тем, что в администрацию также поступило заявление главы К(Ф)Х ФИО6 о предоставлении спорного земельного участка, следовательно, земельный участок должен предоставляться по результатам торгов. По мнению заявителя, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и нарушает права заявителя на получение земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Представители ответчика возражали против предъявленных требований. Пояснили, что в пределах срока рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поступило заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Так как на спорный земельный участок претендуют два равных специальных субъекта, принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка по результатам торгов в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Представители ответчика пояснили, что на дату рассмотрения спора процедура предоставления земельного участка посредством проведения торгов не начата, информация о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации не опубликована, кадастровые работы не проводятся ввиду отсутствия бюджетных средств на данные цели.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 поддержал позицию ответчика. Пояснил, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 15 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 0,5 км юго-западнее д. Койбалы. Земельный участок планировалось использовать для осуществления деятельности фермерского хозяйства, для выращивания зерновых культур, которые будут перерабатываться в корм для сельскохозяйственной птицы. Границы испрашиваемого земельного участка, совпадают с границами земельного участка, указанного в заявлении ФИО1 Таким образом, имеются два заявителя, претендующих на один и тот же земельный участок, следовательно, ответчиком принято верное решение о проведении торгов в отношении испрашиваемых земельных участков.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Алтайского района от 21.08.2012 № 484 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков».

Решением Алтайского Совета депутатов Белоярского сельсовета от 12 декабря 2012 года № 79 утверждён генеральный план Белоярского сельсовета.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 26 июля 2013 года обратился к главе муниципального образования Алтайский район с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 250000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», для сельскохозяйственного производства.

В качестве приложения к заявлению от 26.07.2013 в Администрацию Алтайского района представлены схема расположения земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, обоснование размера земельного участка, копии восьми патентов на селекционные достижения.

Администрация Алтайского района Республики Хакасия в письме от 20 августа 2013 года № 2251 сообщила, что поскольку испрашиваемый земельный участок имеет ограничения его пользования (охранные зоны высоковольтной воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ и придорожные полосы автомобильных дорог республиканского значения) администрацией направлены соответствующие запросы о согласовании возможности размещения на испрашиваемом земельном участке объектов селекционной станции. После получения ответов будет принято решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В письме от 12 ноября 2013 года № 3159 Администрация Алтайского района Республики Хакасия сообщила главе крестьянского (фермерского) хозяйства о невозможности предоставления земельного участка площадью 250000 кв.м для сельскохозяйственного производства и размещения селекционной станции садоводства по выведению косточковых культур. Просила рассмотреть альтернативные варианты предоставления земельного участка.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 15 ноября 2013 года представил главе муниципального образования Алтайский район уточнённое заявление о предоставлении под селекционную станцию садоводства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 10 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», без наложения на охранные зоны дорог и линий электропередач.

Администрация Алтайского района подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 19:04:010303), площадью 100000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, Белоярский сельсовет, 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский».

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 12 декабря 2013 года обратился к главе муниципального образования Алтайский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 15 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 0,5 км юго-западнее д. Койбалы, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (выращивания зерновых культур).

В ответ на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Администрация Алтайского района Республика Хакасия в письме от 13 декабря 2013 года № 3501 сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с поступлением заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении указанного земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Администрация указала, что при конкуренции двух и более заявлений о предоставлении земельного участка, поданных специальными субъектами - главами К(Ф)Х, орган местного самоуправления не вправе отдавать предпочтение одному из заявителей, участок должен передаваться только по результатам торгов в порядке, установленном статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и правилам статей 34, 38-38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что оспариваемое решение принято с нарушением требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и нарушает права заявителя на получение в собственность земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 13 декабря 2013 года, заявитель обратился в арбитражный суд 16 декабря 2013 года в пределах трёхмесячного срока.

Как следует из материалов дела, заявитель претендует за получение в собственность за плату земельного участка площадью 100000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский»,на основании статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ. В пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ. Названная норма является специальной, носит императивный характер и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка.

Спорный участок необходим фермерскому хозяйству ФИО1 для расширения фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в частности для создания хакасской селекционной станции садоводства по выведению косточковых культур (ХССС), а также для создания на базе ХССС комплекса, в который будут входить плодовый питомник, участок коллекционного сортоизучения абрикосов, сортоиспытательный участок, участок под посадочный материал плодовых растений, участок для строительства здания ХССС, участок под размещение автоматического поливочного комплекса, участок под строительство плодохранилища, полигон для садоводческой науки, участок для обучения селекционной работе школьников и молодых специалистов. Заявление от 26.07.2013 оформлено в соответствии с требованиями статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве. На момент обращения главы хозяйства ФИО1 в Администрацию Алтайского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка аналогичные заявления от иных заинтересованных лиц у ответчика отсутствовали. Схема расположения земельного участка не была выдана ответчиком в установленный 30-дневный срок в связи с необходимостью уточнения площади испрашиваемого земельного участка. Поскольку заявителем 19.11.2013 подано заявление с уточнением площади земельного участка, и на указанную дату аналогичные заявления от иных заинтересованных лиц у ответчика также отсутствовали, схему расположения земельного участка ответчик должен был выдать до 19.12.2013.

Поступление в адрес ответчика заявления главы К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении аналогичного земельного участка не могло препятствовать администрации выдать главе К(Ф)Х ФИО8 схему расположения испрашиваемого земельного участка в соответствие с положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

При этом статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ), регулирующая порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, не содержит положений, согласно которым предоставление соответствующих земельных участков может осуществляться по результатам торгов, а также при наличии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такого предоставления земельных участков в средствах массовой информации.

Следовательно, установленный положениями указанной статьи 30-дневный срок предусмотрен для подготовки и утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а не для того, чтобы предоставить возможность иным лицам, подать свои заявления о предоставлении этого же земельного участка. Кроме того, информация о возможном предоставлении земельного участка не публиковалась в соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок не был сформирован, следовательно, у администрации отсутствовала обязанность в проведении торгов в отношении земельного участка.

Заявление главы К(Ф)Х ФИО2 подлежало рассмотрению в соответствие с положениями этой же нормы, но с учётом хронологии его поступления.

Заявление главы К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении земельного участка поступило в Администрацию Алтайского района 12.12.2013. При этом, ответчик не доказал отсутствие у него возможности в утверждении и выдаче главе крестьянского (фермерского) хозяйств ФИО8 уже имеющейся на тот момент схемы расположения земельного участка, до истечения 30-дневного срока.

Доводы ответчика о том, что при наличии двух заявлений о приобретении одного земельного участка, поступивших от двух равных субъектов, предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствие с положениями статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, признаны судом несостоятельными, поскольку ни положениями Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, ни утверждённым постановлением Администрации Алтайского района от 21.08.2012 № 484 административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков» такое право органу местного самоуправления не предоставлено.

В части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом. На территории Российской Федерации таким законом для граждан, изъявивших желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, является Закон о фермерском хозяйстве (пункт 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации), который определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств. Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной (4) главе Закона о фермерском хозяйстве. Они введены законодателем с целью обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом. Положения статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. При этом статья 12 Закона о фермерском хозяйстве не предусматривает публикации сообщения о предстоящем предоставлении специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о праве специальных субъектов (фермеров) на получение земельных участков непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в аренду на основании порядка, установленного специальным законом. При разрешении спора суд исходит из того, что нормы Закона о фермерском хозяйстве, имеют приоритетное значение по отношению к положениям статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, на дату рассмотрения дела ответчик каких-либо мер, связанных с процедурой предоставления земельного участка, в том числе и с организацией торгов, не предпринимал.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка явилось обращение главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, поступившее почти через месяц после обращения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о предоставлении земельного участка для выращивания зерновых культур.

В обоснование отказа ответчик представил заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, с целью использования «для выращивания зерновых культур, которые будут перерабатываться в корм», поступившее 12 декабря 2013 года (вх. № 4459). Согласно заявлению предполагаемое место размещения земельного участка: Республика Хакасия, Алтайский район, 0,5 км юго-западнее д. Койбалы, площадь 15 га.

На представленном главой крестьянского (фермерского) хозяйства Котляром В.А. заявлении проставлен штамп администрации Алтайского района Республики Хакасия с датой регистрации 15 ноября 2013 года.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что заявление ФИО1 поступило ранее заявления ФИО2, в связи с чем, оно должно было быть рассмотрено в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Алтайского района Республики Хакасия от 13 декабря 2013 года № 3501 об отказе в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и нарушает законные права заявителя на получение в собственность земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

С учётом изложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Алтайского района Республики Хакасия от 13 декабря 2013 года № 3501 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 100000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», подлежит удовлетворению.

В качестве меры восстановления нарушенного права по правилам пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация Алтайского района Республики Хакасия обязана утвердить и выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 100000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка.

Государственная пошлина по делу составляет 200 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика. Поскольку при обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину в полном объёме, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 200 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1:

признать незаконным решение Администрации Алтайского района Республики Хакасияот 13.12.2013 № 3501 об отказе в предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 100000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, как несоответствующее статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия утвердить и выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 100000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка.

2. Взыскать с Администрации Алтайского района Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 200 (двести) рублей расходов по уплаченной государственной пошлине.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья С.М. Тропина