Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания У.Е. Шумиловой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-производственный центр «МЕРКУРИЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в изменении кадастровой стоимости земельных участков.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности № 138 от 10.12.2013, ФИО2 на основании доверенности от 27.01.2014;

ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО3 на основании доверенности № 19/2013-08 от 28.01.2013.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-производственный центр «МЕРКУРИЙ» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во внесении изменений в кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером 19:01:070109:313, площадью 29 217 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:01:070109:314, площадью 783 кв.м., расположенного по адресу: <...> и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в кадастровую стоимость спорных земельных участков, установив ее в размере 31 135 583 руб. для земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:313, 834 417 руб. для земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:314.

Определением суда от 28.01.2014 производство по делу в отношении Управления Росреестра по Республике Хакасия прекращено в связи с отказом от требований в отношении данного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что 24.10.2012 земельный участок с кадастровым номером 19:01:070109:68 разделен на два с кадастровыми номерами 19:01:070109:313 и 19:01:070109:314. В июле 2013 года на вновь образованные земельные участи зарегистрировано право собственности общества. Считает, что кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков должна быть определена с учетом УПКС – 1065,66 руб/кв.м., установленного на основании решения суда по делу № А74-4969/2012 для предыдущего земельного участка. Кроме того, представитель заявителя считает, что кадастровая стоимость вновь образованных участков неправомерно определена кадастровой палатой с учетом УПКС, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия» , так как оно не подлежит применению, поскольку не содержит расшифровки видов разрешенного использования.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» заявленные требования не признает, считает, что решение суда в данном случае не применимо, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:070109:313 и 19:01:070109:314 поставлены на кадастровый учет в октябре 2012 года, до вынесения решения суда. ФГБУ «ФКП Росреестра» не может принять решение суда по делу № А74-4969/2012 в качестве основания для внесения сведений о кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в государственный кадастр, так как в отношении названных участков кадастровая стоимость судебным актом не устанавливалась. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» считает, что фактически заявитель просит установить кадастровую стоимость вновь образованных земельных участков в обход установленного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума 28.06.2011 № 913/11 порядка.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения присутствующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

24.10.2012 осуществлена постановка на временный кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 19:01:070109:313, площадью 29 217 кв.м., расположенный по адресу: <...> уч. 17А (свидетельство о государственной регистрации права 19АА № 536659 от 02.07.2013);

- с кадастровым номером 19:01:070109:314, площадью 783 кв.м., расположенный по адресу: <...> уч. 17Б (свидетельство о государственной регистрации права 19АА № 536658 от 02.07.2013).

Разрешенное использование участков согласно кадастровым паспортам – для эксплуатации и обслуживания производственной базы. Указанные земельные участи образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:0068 площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. 17. Актом от 12.11.2012 определена кадастровая стоимость новых участков с учетом действующего на момент их возникновения постановления Правительств РХ № 319 от 17.07.2009.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.01.2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка кадастровый № 19:01:070109:0068 в размере 31 970 000руб. Решение суда вступило в законную силу 19.02.2013, сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

02.07.2013 зарегистрировано право собственности ООО «КПЦ «Меркурий» на участки 19:01:070109:313 и 19:01:070109:314, в связи с чем предыдущий земельный участок кадастровый № 19:01:070109:0068 снят с кадастрового учета.

С 01.01.2013 подлежат применению результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, утвержденные постановлением Правительства РХ от 16.03.2012 № 171. С учетом данного постановления при актуализации сведений государственного кадастра недвижимости актом от 17.06.2013 определена кадастровая стоимость земельных участков 19:01:070109:313 и 19:01:070109:314 исходя из УПКС, утвержденного для 9 вида разрешенного использования – 1492,14руб/кв.м.

В соответствии с кадастровыми справками от 16.10.2013 кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет:

- 43 595 854 руб. 38 коп. для земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:313;

- 1 168 345 руб. 62 коп. для земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:314.

11 ноября 2013 года ООО КПЦ «Меркурий» обратилось в управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлением исх. № 104 о внесении изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков, просило внести кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:313 в размере 31 135 583 руб., земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:314 в размере 834 417 руб. В качестве правового обоснования заявления ООО КПЦ «Меркурий» указало, что решением арбитражного суда от 18.01.2013 по делу № А74-4969/2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:68 в размере 31 970 000 руб., поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:070109:313, 19:01:070109:314 образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:68 на два, кадастровая стоимость указанных земельных участков должна быть внесена исходя из установленной решением суда стоимости пропорционально площади каждого земельного участка.

Указанное заявление передано управлением Росреестра по Республике Хакасия по подведомственности ФГБУ «ФКП Росреестра», которое в ответе исх. № 10410 от 27.11.2013 отказало ООО КПЦ «Меркурий» во внесении сведений о кадастровой стоимости земельных участков, указав, что кадастровая стоимость указанных земельных участков определена актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.06.2013 на основании утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2013 № 171 сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 19:01:070109:68 снят с кадастрового участка, в связи с чем действие кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда также прекращено.

Считая незаконным отказ кадастровой палаты во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков, общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-производственный центр «Меркурий» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом. В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 27.11.2013, а заявление подано в арбитражный суд 20.12.2013.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10); методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11); при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13).

Пунктом 11 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о кадастровой стоимости земельных участков отнесены к перечню сведений государственного кадастра недвижимости. Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка. Согласно пункту 2.1.17 Методических указаний в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

В силу пункта 2.4 Методических указаний в случае, когда какие-либо изменения сведений о земельном участке (образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке) происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой опенки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

В соответствии с пунктом 2.5. Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно п. 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков. При этом в случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с Методическими указаниями N 222 результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков (пункт 1.4).

На основании изложенного в случае, если кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствие с пунктами 2.4, 2.5 Методических указаний но оценке, то датой утверждения Акта определения кадастровой стоимости будет являться фактическая дата утверждения, а датой введения – дата вступления в силу акта органа власти в соответствии с которым проведена оценка.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельных участков ООО «КПЦ «Меркурий» изначально была определена на момент их постановки на кадастровый учет – октябрь 2012, исходя из УПКС делимого земельного участка с кадастровым № 19:01:070109:68

В силу пунктов 2.4, 2.5 Методических указаний кадастровая стоимость участков 19:01:070109:313, 19:01:070109:314 после проведения новой кадастровой оценки земель должна была быть определена по состоянию на 01.01.2013. На эту дату решение суда по делу № А74-4969/2012 еще не было принято, в связи с чем при определения кадастровой стоимости участков подлежал применению УПКС, утвержденный для делимого земельного участка кадастровый № 19:01:070109:68, утвержденный постановлением Правительства РХ № 171.

Таким образом, на юридическую дату определения новой кадастровой стоимости рассматриваемых земельных участков – 01.01.2013 в связи с введением результатов новой государственной кадастровой оценки земель по постановлению Правительства РХ № 171 в государственном кадастре недвижимости присутствовали сведения об УПКС делимого земельного участка – 1479,61руб./кв.м. , которые и были правомерно использованы кадастровой палатой в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний для определения их кадастровой стоимости.

Актуальные сведения на основании принятого судебного акта по делу № А74-4969/2012 в отношении земельного участка кадастровый № 19:01:070109:68 внесены позднее, в феврале 2013 года и поэтому не могли быть использованы при определении кадастровой стоимости земельных участков, появившихся в результате раздела. Кроме того, судебным решением УПКС для делимого земельного участка не устанавливался, устанавливалась лишь его кадастровая стоимость в размере, равном рыночной стоимости. Указаний об установлении кадастровой стоимости иных земельных участков данным решением не сделано.

Заявитель сам создал правовую неопределённость, поддерживая иск об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый № 19:01:070109:68, который на момент принятия судебного акта фактически был разделен и осуществлена постановка на временный кадастровый учет новых земельных участков.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что кадастровой палатой не допущено нарушений закона, что влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

В силу правовой позиции изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если в резолютивной части судебного акта решен соответствующий вопрос, то такие решения являются основанием для внесения соответствующей записи в сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости (абз.4 п.52).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что, предъявляя требование об изменении кадастровой стоимости земельных участков, общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-производственный центр «Меркурий» обратилось в суд по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть избрало несоответствующий нарушенному праву способ защиты.

Довод заявителя о том, что постановление Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия» не подлежит применению при определении кадастровой стоимости вновь образованных участков, поскольку не содержит расшифровки видов разрешенного использования, отклонен арбитражным судом, как несостоятельный, так как данное постановление содержит нумерацию видов разрешенного использования земельных участков и подлежит толкованию с учетом расшифровки этих видов, данной в Методических указаниях, утвержденных приказом Минэкономразвития № 39 от 15.02.2007.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении требований ООО «КПЦ «Меркурий» следует отказать.

Государственная пошлина по заявлению составляет 2000 руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и уплачена при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Федулкина