Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие № 369» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебное заседание заседания принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 17.07.2020, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2021 № 240, диплома (паспорт);

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 01.06.2020 № 01/06, диплома (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие»(далее – ООО «Абаканское ДЭП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии, министерство) от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами».

Определением арбитражного суда от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие № 369» (далее – АО «ДЭП №369»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, основывался на доводах, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении требований общества отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Абаканское ДЭП» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №1 по Республике Хакасия.

22.05.2020 в министерство поступила заявка ООО «Абаканское ДЭП» №7 на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3» с приложениями.

08.06.2020 комиссией министерства рассмотрена заявка ООО «Абаканского ДЭП». Согласно рассмотренным материалам установлено: участок недр местного значения «Турозяк-3» включен в установленном порядке Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия; государственная пошлина оплачена в размере 7 500 руб.; заявочные документы соответствуют действующему законодательству.

По итогам заседании комиссии составлен протокол №293-2020 от 08.06.2020, в заключении которого отделу использования и охраны недр рекомендовано подготовить проект приказа о предоставлении ООО «Абаканского ДЭП» права пользования заявленными участками недр.

09.06.2020 министерством вынесен приказ №010-817пр «О предоставлении права пользования участком недрами», согласно которому ООО «Абаканское ДЭП» предоставляется право пользования указанным в приказе участком сроком на 5 лет, отделу использования и охраны недр необходимо подготовить, провести государственную регистрацию и выдать лицензию на право пользования указанным участком недр.

18.06.2020 в министерство поступило письмо АО «ДЭП № 369» от 18.06.2020 №111 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Абаканское ДЭП» с указанием на приказ от 21.03.2019 № 30-к «Об увольнении генерального директора Рогового В.Е.».

19.06.2020 в министерство поступила заявка АО «ДЭП № 369» на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

29.06.2020 министерством вынесен приказ № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами». В приказе указано, что основанием для его принятия послужило обращение в министерство АО «ДЭП № 369» за получением права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

Не согласившись с приказом от 29.06.2020 № 010-919-пр, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух обязательных условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Положение), согласно которому министерство является органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции, в том числе в области регулирования отношений недропользования (пункты 1.1, 2.1.5.).

В силу 3.4 Положения на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия Министерство издает приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям Министерства.

В соответствии с пунктом 2.1.5.8 Положения к полномочиям министерства отнесена подготовка перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.5.17. Положения оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения входит в полномочия министерства.

Также к полномочиям министерства отнесено принятие в соответствии с законодательством Республики Хакасия решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2.1.5.19. Положения).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан должностным лицом Минприроды Хакасии в пределах предоставленных полномочий, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Относительно законности и обоснованности оспариваемого приказа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

Законом Республики Хакасия от 09.06.2012 №48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» (далее – Закон №48-ЗРХ) и статьей 18 Закона о недрах устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 3 Закон №48-ЗРХ основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является принятие уполномоченным Правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган) решения о предоставлении права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 5Закона № 48-ЗРХ установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №48-ЗРХ для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. К заявке должны быть приложены:

1) данные о заявителе, его основной деятельности:

а) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения (для юридического лица);

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

2) копии учредительных документов;

3) данные о руководителях или собственниках заявителя и лицах, которые имеют право представлять его при получении лицензии:

а) решение заявителя о назначении лица, представляющего организацию (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально), или доверенность, выданная в установленном порядке;

б) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

4) данные о финансовых, технических и кадровых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участками недр:

а) документальные данные о наличии собственных и привлеченных средств на осуществление пользования участками недр (договоры займа, кредита и др.);

б) данные о технических и технологических возможностях заявителя, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

в) информация о предыдущей деятельности заявителя, содержащая данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр и сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ для получения права пользования участками недр заявитель вправе предоставить самостоятельно:

1) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) копию документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

3) копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика.

Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона №48-ЗРХ, в случае непредоставления заявителем документов, указанных в части 2 или 5 настоящей статьи, уполномоченный орган обязан сделать запрос необходимых для оказания государственной услуги документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в течение двух дней со дня регистрации заявки.

Согласно пунктам 6, 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ документы, прилагаемые к заявке, предоставляются в виде копий, заверенных руководителем заявителя или индивидуальным предпринимателем, или с предоставлением оригинала. Заявка на получение права пользования участками недр регистрируется и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия. Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение 5 дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр.

Пунктом 11 статьи 8 Закона №48-ЗРХ предусмотрено, что в случае, если подана заявка на предоставление права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, уполномоченный орган в срок не более 15 дней со дня направления заявителю извещения о принятии заявки принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Приказом Правительства Республики Хакасия от 28.12.2018 №010-1220 утверждено Положение о Рабочей комиссии по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий и принятии решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, изменения границ участков недр местного значения, а также при установлении факта открытия месторождений общераспространённых полезных ископаемых на территории Республики Хакасия (далее – Положение о рабочей комиссии).

В силу пункта 7 Положения о рабочей комиссии комиссия рассматривает заявочные материалы в течение 30 календарных дней со дня их получения и дает рекомендации о принятии заявки или мотивированном отказе.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Статьей 16 Закона о недрах предусмотрено, что организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона №48-ЗРХ оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр заявителям осуществляется уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр, в установленном Правительством Республики Хакасия порядке.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.10.2012 №691 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Хакасия (далее – Порядок № 691).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.4 Порядка № 691 оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Хакасия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр или переоформлении лицензии на пользование недрами. Основанием для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, их государственного учета, а также хранения их копий на территории Республики Хакасия является принятое уполномоченным органом решение о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 14 Закона №48-ЗРХ установлено, что ограничение, приостановление или прекращение права пользования участками недр осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрены исчерпывающие основания прекращения права пользования недрами, а именно:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества ввиду следующего.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный участок недр местного значения «Турозяк-3» сформирован в установленном законом порядке и включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80 (порядковый номер 100).

Сторонами также не оспаривается, что инициатором формирования спорного участка недр местного значения «Турозяк-3» выступало АО «ДЭП № 369».

13.12.2018 в адрес АО «ДЭП №369» министерством направлено уведомление № 010-5339-ЕК о формировании участков недр местного значения, в котором обществу сообщено о том, что для получения права пользования недрами ему необходимо сформировать заявку в соответствии со статьей 8 Закона №48-ЗРХ, оплатить государственную пошлину за выдачу лицензии в размере 7 500 руб., обратиться в министерство.

21.03.2019 в министерство поступило письмо АО «ДЭП № 369» от 19.03.2019 № 101, подписанное генеральным директором ФИО4, с информацией о формировании заявки на участок «Турозяк-3» ООО «Абаканское ДЭП».

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что заявителем в установленном законом порядке подана заявка на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3». Заявочные документы, поданы в соответствии со статьей 8 Закона №48-ЗРХ, что подтверждается Протоколом заседания комиссии №293-2020, в связи с чем, рассмотрены Рабочей комиссией без замечаний. На основании указанного протокола 09.06.2020 министерством вынесен приказ №010-817пр «О предоставлении права пользования участком недрами», согласно которому ООО «Абаканское ДЭП» предоставляется право пользования указанным в приказе участком сроком на 5 лет, отделу использования и охраны недр необходимо подготовить, провести государственную регистрацию и выдать лицензию на право пользования указанным участком недр.

В ходе рассмотрения дела представитель министерства пояснил, что письмо АО «ДЭП №369» носило информационный характер, комиссией не рассматривалось.

В этой связи судом отклоняются доводы третьего лица о том, что письмо от 19.03.2019 № 101 не зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции общества и что акционер ООО «ДЭП № 369» не принимал решения об отказе и общество не направляло письмо в министерство.

При этом суд также учитывает, что положениями статьи 8 Закона № 48-ЗРХ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявке.

Как было указано выше, заявка ООО «Абаканское ДЭП» полностью соответствовала требованиям Закона № 48-ЗРХ, в связи с чем министерством и было принято решение о предоставление права пользования спорным участком недр именно ему (приказ от 09.06.2020).

29.06.2020 министерством вынесен приказ «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами», основанием принятия которого явилось обращение в министерство АО «ДЭП № 369» за получением права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 в министерство поступило письмо АО «ДЭП № 369» от 18.06.2020 №111 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Абаканское ДЭП» с указанием на приказ от 21.03.2019 № 30-к «Об увольнении генерального директора Рогового В.Е.», а 19.06.2020 в министерство поступила заявка АО «ДЭП № 369» на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

29.06.2020 комиссией министерства рассмотрена заявка АО «ДЭП №369». Согласно рассмотренным материалам установлено: участок недр местного значения «Турозяк-3» включен в установленном порядке Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия; государственная пошлина оплачена в размере 7 500 руб.; не представлены данные о технических и кадровых возможностях, необходимых для выполнения работ связанных с пользованием недрами.

По итогам заседании комиссии составлен протокол №297-2020 от 29.06.2020, в заключении которого указано, что право пользования участком недр местного значения «Турозяк-3» для геологического изучения с целью поисков и оценки магматических пород (строительный камень) может быть предоставлено АО «ДЭП №369» после устранения заявителем выявленных замечаний.

30.06.2020 в АО «ДЭП №369» поступило письмо министерства об устранении замечаний №010-4511-СТ. В целях устранения выявленных замечаний АО «ДЭП № 369» направило в министерство письмо от 09.07.2020 № 226.

Обосновывая законность оспариваемого приказа от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами» министерство указывает на приоритетное право АО «ДЭП № 369» на пользование спорным участком недр, поскольку инициатором формирования спорного участка недр местного значения «Турозяк-3» выступало АО «ДЭП № 369».

Однако ни положениями Закона о недрах, ни положениями Закона № 48-ЗРХ такое понятие как «приоритетное право» пользования недрами не закреплено.

Сформировав спорный участок недр ООО «ДЭП № 369» с 2018 года имело возможность обратиться с соответствующей заявкой в министерство на предоставление ему права пользования участком недр, о чем 13.12.2018 в адрес АО «ДЭП №369» министерством направлено уведомление № 010-5339-ЕК.

Из материалов дела следует, что заявка АО «ДЭП № 369» поступила в адрес министерства после вынесения приказа о предоставлении ООО «Абаканское ДЭП» права пользования спорным участком недр. Следовательно, на момент регистрации заявки АО «ДЭП № 369» заявка заявителя уже была рассмотрена и по ней министерством принято соответствующее положительное решение. Далее в соответствии со статьей 12 Закона №48-ЗРХ наступает этап оформления, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участком недр (в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр).

Довод ответчика о рассмотрении заявки ООО «Абаканское ДЭП» ранее установленного законом срока, а именно до истечения 30 дневного срока с момента регистрации заявки, суд считает не обоснованным. Так, согласно статье 8 Закона № 48-ЗРХ заявка на получение права пользования участками недр регистрируется и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, а не по истечении указанного срока. Заявка ООО «Абаканское ДЭП» зарегистрирована министерством 22.05.2020, протоколом заседанием комиссии от 08.06.2020 указанная заявка рассмотрена. Следовательно, заявка рассмотрена в установленный законом срок (с 22.05.2020 по 20.06.2020).

При этом суд учитывает, что заявка АО «ДЭП № 369» подана с нарушениями пункта 4 части 1 статьи 8 Закона №48-ЗРХ, заявитель не представил данных о технических и кадровых возможностях, необходимых для выполнения работ связанных с пользованием недрами, что следует из протокола №297-2020 от 29.06.2020.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о недрах в случае не представления заявителем доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ предусмотрен отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

Однако 29.06.2020 рабочей комиссией министерства рассмотрена заявка АО «ДЭП № 369» с указанием в протоколе №297-2020, что право пользования участком недр может быть предоставлено после устранения выявленных замечаний.

Пунктом 7 Положения о рабочей комиссии установлено, что комиссия рассматривает заявочные материалы в течении 30 календарных дней со дня их получения и дает рекомендации о принятии заявки или мотивированном отказе, следовательно, предложение об устранении заявителем выявленных замечаний на стадии рассмотрения заявки комиссией не предусмотрено.

По смыслу статей 21 (часть 1), 33 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе не только подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и получить на свое обращение адекватный ответ, что применительно к гражданским правоотношениям означает необходимость принятия по такому обращению предусмотренного законом решения, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным, что не предполагает его произвольности.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ министерства не может быть признан законным, обоснованным и мотивированным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что министерство фактически вынесло не обоснованный и не мотивированный приказ, чем нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя указал, что сам по себе факт признания оспариваемого приказа министерства восстановит нарушенные права и законные интересы заявителя.

Определением от 04.08.2020 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами».

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем их действие в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 21.07.2020 №299.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Минприроды Хакасии и взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие»требования.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами», в связи с его несоответствием положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 №48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр».

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие»3 000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Отменить действие обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.08.2020, после вступления решения по настоящему делу
в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина