Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.В. Надеевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м., расположенного по адресу: <...> в размере 101 180 601 руб. и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м., расположенного по адресу: <...> в размере 7 244 955 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 17.08.2015,

ответчика – ФИО2 по доверенности № 18 от 01.10.2015.

Общество с ограниченной ответственностью «ВСК-Терминал» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м., расположенного по адресу: <...> в размере 101 180 601 руб. и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м., расположенного по адресу: <...> в размере 7 244 955 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.09.2015 приостановлено производство по делу № А74-7428/2015 до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А74-7427/2015.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.12.2015 по делу № А74-7427/2015 вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.03.2016 дело возобновлено.

Представитель заявителя поддержал исковые требования.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «ВСК - Терминал» является собственником нежилого помещения, общей площадью 15830,8 кв.м. расположенного по адресу: <...> пом. 1Н, кадастровый номер 19:01:160107:429 и нежилого помещения общей площадью 629 кв.м. расположенного по адресу: <...>, пом. 2Н, кадастровый номер 19:01:160107:429.

Вышеуказанные помещения расположены на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов автосервиса (авторемонтного предприятия) с магазинами розничной торговли, общей площадью 19650 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 19:01:160107:98.

ООО «ВСК - Теримнал» арендует у Администрации города Абакана земельный участок с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по договору аренды земельного участка №АЮ09049 от 05.04.2005.

08.05.2015 ООО «ВСК - Терминал» обратилось в Администрацию города Абакана с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 площадью 19650 кв.м. расположенного по адресу: <...> уч. 209Н.

Как указал заявитель в своем заявлении, Постановлением Администрации города Абакана от 01.06.2015 №1165 изменен вид разрешенного использования с «для эксплуатации и обслуживания цеха капительного ремонта, цеха металлоконструкций (Литера ВВ1)» на «предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», в связи с чем кадастровая стоимость с 7 244 955 руб. увеличилась до 101 180 601 руб. с целью увеличения выкупной стоимости земельного участка.

На основании постановления Постановлением Администрации города Абакана от 01.06.2015 №1165, орган кадастрового учета изменил кадастровую стоимость земельного участка в связи с изменением разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98, при этом органом кадастрового учета при изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 не было учтено, что согласно Решению Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы)» земельный участок с кадастровым номером 19:01:160107:98, необходимо было перевести из зоны «П-3» (Зона производственных предприятий IV класса опасности) в зону - «Ц-1» (Зона административно-деловых и торговых учреждений), такого перевода из одной зоны в другую произведено не было, однако новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 соответствует именно зоне административно-деловых и торговых учреждений, что является незаконным.

В соответствии с вновь полученным кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 19:01:160107:98, орган кадастрового учета изменил основной вид разрешенного использования с «для эксплуатации и обслуживания цеха капитального ремонта, цеха металлоконструкций (Литера ВВ1)» на основной вид разрешенного использования «для эксплуатации объектов автосервиса (авторемонтного предприятия)» и добавлен вспомогательный вид разрешенного использования «с магазинами розничной торговли», данное изменение является незаконным, поскольку новый вид разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки города Абакана (градостроительному регламенту), а также нарушен порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов утвержденныйПриказом от 15.02.2007 № 39 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

По мнению заявителя, в связи с незаконным увеличением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 были нарушены права ООО «ВСК - Терминал» как арендатора земельного участка, поскольку ставка арендной платы определяется от размера кадастровой стоимости земельного участка и будет также незаконно увеличена.

Кроме того, как указал заявитель, в связи с незаконным увеличением кадастровой стоимости земельного участка незаконно увеличилась выкупная стоимость земельного участка, которая исчисляется так же от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку ООО «ВСК -Терминал» как собственник нежилого помещения расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:01:160107:98 изъявило желание выкупить земельный участок, после чего и была увеличена кадастровая стоимость.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку постановление Администрации города Абакана принято 01.06.2015, заявитель обратился в арбитражный суд 28.08.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок скадастровым номером 19:01:160107:98, расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с п. 4.2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и на основании заявки ООО «ВСК-Терминал» от 18.11.2004 № 01/04-2720-1 о постановке на государственный кадастровый учет, постановления Мэра г.Абакан от 04.10.2004 № 1712 «Об изъятии и предоставлении земельных участков в аренду» и описания земельного участка от 2004 года.

Согласно данному постановления Мэра г.Абакана ООО «ВСК -Терминал» сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 19650 кв.м, для эксплуатации и обслуживания цеха капитального ремонта, цеха металлоконструкций (литера ВВ1).

В силу пункта 4.2 статьи 19 Закона о земельном кадастре (действующей на момент постановки на государственный кадастровый учет) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших документов.

Согласно статье 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением характеристик объекта недвижимости, на основании заявления о кадастровом учете (статья 20 Закона о кадастре) и необходимых для осуществления такого учета документов (статья 22 Закона о кадастре), представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Постановлением Администрации города Абакана от 01.06.2015 № 1165 «Об установлении разрешенного использования земельного участка» земельному участку с кадастровым номером 19:01:160107:98 установлено разрешенное использование: для эксплуатации объектов автосервиса (авторемонтного предприятия) с магазинами розничной торговли, вид разрешенного использования - земельные участки объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утв. Приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222) и исходя из результатов кадастровой оценки, утверждённых постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 спорному земельному участку определена кадастровая стоимость в размере 101 180 601 руб.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаяхизменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222, кадастровая стоимость названного земельного участка определена на основе значения удельного показателя кадастровой стоимости земель установленного для кадастрового квартала № 19:01:160107 населенного пункта, в котором расположен земельный участок.

Руководствуясь положениями Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).

В пунктах 2, 4, 9 Правил закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Таким образом, ответчик правомерно определил кадастровую стоимость земельных участков, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости соответствующего кадастрового квартала.

В последующем в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 28.12.2015 № 83, спорному земельному участку установлена кадастровая стоимость в размере 46 997 000 руб., подлежащая применению с 01.01.2015.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-7427/2015 постановление администрации города Абакана от 01.06.2015 № 1165 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м, расположенного по адресу: <...>», признано незаконным. Суд обязал администрацию города Абакана совершить действия, направленные на восстановление положения общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Терминал», существовавшего до издания постановления от 01.06.2015 № 1165, путём обращения в орган кадастрового учёта для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98.

На основании вышеуказанного решения, в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19650 кв.м, расположенного по адресу: <...> внесена кадастровая стоимость в размере 7 244 955 руб., что подтверждается выкопировкой из автоматизированной информационной системы. Соответственно, на момент вынесения решения права заявителя восстановлены.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, арбитражный суд не нашёл оснований для их удовлетворения, в связи с тем, что указанные требования является акцессорными (дополнительными) по отношению к основному требованию, которые рассматривались по делу №А74-7427/2015.

В связи с чем, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Терминал» не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 руб. (уплачена по платежному поручению от 28.08.2015 № 740), которая, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176,198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.Ю. Ишь