Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания С.Б. Доможаковой, рассмотрел в открытом судебном заседании путем проведения онлайн-заседания дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НиКо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Сорска Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380, о признании недействительным распоряжения от 01.06.2020 № 90-р, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,

при участи в судебном заседании до и после перерыва:
представителя заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 17.08.2020, диплома;
представителя ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 11.01.2021, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «НиКо» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к администрации города Сорска Республики Хакасия с заявлением, о признании незаконными действий по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380, о признании недействительным распоряжения от 01.06.2020 № 90-р.

Определением арбитражного суда от 01.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ФИО1.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, представленным в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв ответчика. Требования мотивированы тем, что общество с ограниченной ответственностью «НиКо» является собственником объекта «Автодром», расположенного на спорном земельном участке, и обладателем лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Реализация ответчиком путем издания распоряжения от 01.06.2020 № 90-р права распоряжения земельным участком с кадастровым номером 19:10:020101:380, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 130 м² с видом разрешенного строительства – для эксплуатации автодрома привела к невозможности осуществления образовательной деятельности заявителя на территории городского поселения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя свои возражения тем, что право собственности на объект «Автодром» не зарегистрировано за заявителем, объект является самовольной постройкой. Кроме того, договор аренды спорного земельного участка с заявителем расторгнут путем подписания соглашения. Общество с ограниченной ответственностью «НиКо» принимало участие в аукционе и во время его проведения законность проведения торгов не оспаривало.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв на иск, пояснило, что действия и решения ответчика по проведению аукциона, законность которых оспаривается, не нарушают прав заявителя или других лиц на момент обращения в суд с настоящим заявлением.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения и доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «НиКо» осуществляет деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 20.12.2017 № 2375.

Приказами Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 от 12.05.2015, № 486 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», письмом Минобрнауки России от 18.08.2015 № АК- 2294/06 установлена площадь автодрома для обучения первоначальным навыкам вождения, которая должна составлять не менее 0,24 га (2400 м²). Учитывая потребность образовательных организаций в наличии земельных участков для размещения автодромов (закрытых площадок), Минобрнауки России 25.08.2014 было направлено письмо № АК-2640/06 в адрес исполнительных органов субъектов Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность выделения земельных участков по муниципалитетам для обустройства закрытых площадок (автодромов) и создания на их основе центров совместного использования образовательными организациями,

реализующими программы профессионального обучения водителей транспортных средств.

Между муниципальным образованием город Сорск и Усть-Абаканской районной организацией Общероссийской общественной организации «Российская Оборонная Спортивно-Техническая Организация – РОСТО (ДОСААФ)» 12.04.2009 заключен договор аренды земельного участка № 103/09, государственная регистрация произведена 16.07.2009.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № 103/09 от 12.04.2009, Усть-Абаканская районная организация Общероссийской общественной организации «Российская Оборонная Спортивно-Техническая Организация – РОСТО (ДОСААФ)» приобрела права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380 площадью 1 130 м². Срок договора аренды - 10 (десять) лет (до 20 апреля 2019 года).

Между местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольческое общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Абаканского района Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «НиКо» 06.02.2017 заключен договор перенайма земельного участка.

В соответствии с условиями договора перенайма земельного участка от 06.02.2017, заключенного в целях использования в образовательной деятельности общество с ограниченной ответственностью «НиКо» приобрело права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380 площадью 1 130 м², (далее - Участок № 1). Срок действия первоначального договора аренды № 103/09, заключенного между местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Абаканского района Республики Хакасия и муниципальным образованием города Сорск - 10 (десять) лет (до 20 апреля 2019 года).

В соответствии с условиями договора купли-продажи автодрома, заключенного для осуществления уставной деятельности покупателя в сфере профессиональной подготовки водителей категории «В» - сооружение автодрома (закрытая площадка), расположенное на земельном участке, общей площадью 2 400 м², по адресу: Республика Хакасия, г. Сорск, ул. Гоголя, 10, состоящее из:

- устройства асфальтобетонного покрытия площади автодрома;

- устройства ограждения периметра земельного участка (деревянные столбы, связанные металлической проволокой);

- устройства эстакады с продольным уклоном 15 %;
- устройства освещения по периметру автодрома;

- устройства разметки автодрома, позволяющей выполнять учебные упражнения: остановка и трогание; разворот в ограниченном пространстве; параллельная парковка задним ходом, въезд в бокс, змейка;

- водоотвод,

передано обществу с ограниченной ответственностью «НиКо» на праве собственности, при этом в соответствии с пунктом 1.4. продавец уведомил покупателя о том, что автодром расположен на двух земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (земельный участок с кадастровым номером 19:10:020101:380, площадью 1 130 м²смежный земельный участок, площадью 1 270 м², принадлежащий продавцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 328/14 от 17.11.2014.

Между муниципальным образованием город Сорск и обществом с ограниченной ответственностью «НиКо» 03.12.2018 заключен договор аренды земельного участка № 118/18, государственная регистрация произведена 12.12.2018.

В соответствие с условиями договора аренды земельного участка от 03.12.2018 № 118/18, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «НиКо» и муниципальным образованием город Сорск, общество с ограниченной ответственностью «НиКо» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:10:020101:1274 площадью 1270 м², вид разрешенного использования - автодромы (далее - Участок № 2). Срок действия договора аренды – по 03.12.2028.

В связи с тем, что оба земельных участка находились в пользовании у заявителя и общая их площадь составляет 2 400 м², указанные земельные участки использовались в качестве учебной площадки при осуществлении образовательной деятельности, в соответствии с лицензией серии 19ЛО2 № 0000573, выданной Министерством образования и науки Республики Хакасия обществу с ограниченной ответственностью «НиКо» от 20.12.2017 № 2375 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования указанным в приложении к настоящей лицензии.

Предостережением Министерства образования и науки Республики Хакасия о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере лицензирования № 1 от 08.04.2020 обществу с ограниченной ответственностью «НиКо» объявлено о недопустимости нарушений обязательных требований и разъяснено, что за осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотрены административные наказания, поскольку по имеющейся у Министерства информации в действиях общества с ограниченной ответственностью «НиКо» содержатся признаки нарушения обязательного лицензионного требования к ведению образовательной деятельности по образовательной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка водителей транспортных средств категории «В», в связи с отсутствием законного права пользования земельным участком в качестве автодрома.

Письмом от 13.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «НиКо» обратилось в администрацию города Сорска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380 в аренду, в связи с тем, что срок аренды истек 20.04.2019.

Письмом от 27.04.2020 № 8335 администрация города Сорска отказала в предоставлении земельного участка в аренду, со ссылкой на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступившим заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Соглашением от 06.05.2020 муниципальное образование город Сорск Республики Хакасия и общество с ограниченной ответственностью «НиКо» расторгли договор аренды земельного участка № 103/09 от 20.04.2009 в связи с окончанием его срока действия.

По акту приема-передачи земельного участка от 06.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «НиКо» возвратило муниципальному образованию город Сорск Республики Хакасия земельный участок площадью 1 130 м², расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 19:10:020101:380.

Письмом от 12.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «НиКо» уведомлено о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380 № 103/09 от 20.04.2009.

Распоряжением главы города Сорска от 01.06.2020 № 90-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» отделу по управлению муниципальным имуществом администрации города Сорска поручено провести открытый аукцион по составу участников и по форме подаче предложений на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380.

Управлением муниципальным имуществом администрации город Сорска на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона, согласно которому, предметом аукциона является размер годовой арендной платы, объектом проводимого аукциона является лот № 1, наименование и характеристика имущества: земельный участок с кадастровым номером 19:10:020101:380, расположенный по адресу: <...>, площадью 1130 м², категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства – для эксплуатации автодрома.

Согласно протоколу результатов аукциона от 13.07.2020 участниками аукциона являлись: ФИО4, ФИО1, ФИО5. Общество с ограниченной ответственностью «НиКо» также принимало участие в аукционе. Решением конкурсной комиссии по результатам аукциона победителем признана ФИО1.

Заявителем инициировано обследование приобретенного комплекса «Автодром», по результатам которого Государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» составлено заключение от 28.10.2020, согласно которому объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 19:10:020101:380, 19:10:020101:1274, по адресу: <...> исследуемый объект «Автодром» находится в работоспособном состоянии, является сооружением и является единым недвижимым комплексом.

Полагая нарушенным свои права как собственника объекта недвижимости «Автодром», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:10:020101:380, который стал предметом аукциона, проведенного на основании распоряжения главы города Сорска от 01.06.2020 № 90-р, общество «НиКо» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем соблюдён трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

ООО «НиКо» оспаривает распоряжение главы города Сорска от 01.06.2020 № 90-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», как не соответствующее положениям части 8 статьи 39.11.Земельного кодекса РФ.

По мнению заявителя, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как в его границах расположен объект недвижимости «Автодром».

В силу подпункта 8 пункта 4 и подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Согласно положениям пункта 10 статьи 1 ГрК РФ сооружение относится к объектам капитального строительства.

Согласно пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ признаются некапитальными сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, законодатель разграничил понятие сооружений, являющихся объектом капитального строительства, и сооружений, которые не имеют прочной связи с землей и свободно перемещаемое и демонтируемое (некапитальное строение).

Исходя из изложенного, здания, строения, сооружения, указанные в подпункте 8 пункта 4 и подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат при выставлении такого земельного участка на аукцион.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии преимущественного права общества с ограниченной ответственностью «НиКо» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380 в связи с тем, что переход права собственности на автодром, находящийся на указанном земельном участке не зарегистрирован.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином

государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как следует из представленных суду доказательств, сведения о зарегистрированных правах на объект «Автодром» в ЕГРН отсутствуют. При этом ООО «НиКо» приобрело указанный объект в 2017 году, однако регистрацию перехода права собственности на объект не осуществило.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, в соответствии с которыми обладатель лицензии на ведение образовательной и/или иной деятельности имеет преимущественное право на получение в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, как установлено судом, заявителем подписано соглашение о расторжении договора аренды спорного земельного участка. Заявитель участвовал на общих основаниях в торгах и на момент проведения правомерность их не оспаривал, за период ведения деятельности заявитель не осуществил действий, направленных на объединение земельных участков, государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости – автодром не произвел.

Суд установил, и это не оспаривается участвующими в деле лицами, что спорный земельный участок предоставлен в результате публичной процедуры, сопровождавшейся опубликованием в средствах массовой информации сведений об объекте. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у общества с ограниченной ответственностью «НиКо» зарегистрированного права собственности на сооружение - автодром, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 19:10:020101:380.

Оценив представленные доказательства по правилам статей 65, 71 и 168 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений прав заявителя допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания распоряжения от 01.06.2020 № 90-р недействительным, а действий, направленных на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380 незаконными.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчётом, что удовлетворение заявленных требований приведёт к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путём удовлетворения заявленных истцом требований.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регулирует рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из содержания названной нормы следует, что основанием для обращения с заявлением о признании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными является наличие публичного спора о праве, особенность которого - юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения. При подаче такого заявления организация должна указать, какому закону (иным нормативно-правовым актам) не соответствует оспариваемое им действие (бездействие), а также какие права и законные интересы заявителя нарушены или какие обязанности на него незаконно возложены.

Не оспаривая письмо администрации города Сорска от 27.04.2020 № 8335, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду, со ссылкой на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступившим заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заявитель оспаривает распоряжения от 01.06.2020 № 90-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», а также действия ответчика по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:020101:380, в котором сам непосредственно принимал участие, но не был признан победителем.

При этом, заявитель не указывает, каким образом могут быть восстановлены его права, учитывая то обстоятельство, что результат торгов не оспорен и по результатам их проведения заключен договор аренды земельного участка.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что избранный истцом способ защиты не учитывает характер и существо настоящего спора, так как не обеспечивает восстановление нарушенного права.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по иску составляет 3 000 руб., уплачена истцом при подаче иска платежным поручением № 159 от 19.08.2020, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья С.М. Тропина