Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола секретарем Маркеловой Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании по заявлению частного образовательного учреждения профессионального образования «Учебный комбинат Приор» (ИНН 1902027997, ОГРН 1171900000205) к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (ИНН 1902000378, ОГРН 1021900674971)

о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.08.2021,

Частное образовательное учреждение профессионального образования «Учебный комбинат Приор» обратилось в арбитражный с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (далее - ДАГН г. Саяногорска) о признании незаконным решения от 16.07.2021 № 3262-5, об обязании повторно рассмотреть заявление от 21.06.2021.

Ответчик, участвующий в деле, извещённый о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для участия в нём своего представителя не направил.

На основании положений статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что нежилое здание получено по договору дарения, учитывается на балансе организации, однако права на него не зарегистрированы. В связи с отсутствием какого-либо права на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, заявитель не имеет возможности легализовать права на само здание. Заявитель считает, что департаментом нарушены положения статьи 39.20 ЗК РФ.

Представитель ответчика в отзыве на заявление просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что заявителем заявлено о предоставлении второго контура земельного участка, однако отдельные контуры в составе многоконтурного земельного участка не могут предоставляться; в целях оформления прав на земельный участок площадью 10239, 64 кв.м., необходимо проведение работ по его формированию в отношению земельного участка с кадастровым номером 19:03:030102:2002. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, между конкурсным управляющим ОАО «ХК «Красноярсгэсстрой» (продавец) и ООО «Приор» Завода ЖБК г. Саяногорска (покупатель) заключен договор купли-продажи от 17.07.2015 № 14, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя здание ЦСЛ (вторая очередь), площадь. 558, 75 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

01.11.2017 между ФИО2 (кредитор) и ООО «Приор» (должник) заключено соглашение об отступном, согласно которому должник взамен исполнения обязательства, вытекающего из договора займа от 09.10.2017 предоставляет кредитору отступное , а именно должник передает кредитору здание ЦСЛ (вторая очередь), площадь. 558, 75 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

ФИО2 (даритель) и ЧОУ ПО «УК Приор» (одаряемый) заключили договор дарения от 01.11.2017, согласно которому даритель являясь, учредителем одаряемого, безвозмездно передал в дар одаряемому, а одаряемый принял в качестве дара здание ЦСЛ (вторая очередь), площадь. 558, 75 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На основании выписки из оборотно-сальдовой ведомости за период 01.01.2017-13.12.2021 здание ЦСЛ (вторая очередь), площадь 558, 75 кв.м. учитывается на балансе заявителя.

21.06.2021 ЧОУПО «Учебный комбинат «Приор» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка, составляющего контур 2 земельного участка с кадастровым номером 19:03:030102:2002, площадью 10239, 64 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Письмом от 16.07.2021 № 3262-5 ответчик сообщил о невозможности предоставления земельного участка на праве аренды, поскольку отдельные контуры в составе многоконтурного земельного участка не могут предоставляться в целях оформления прав на такой земельный участок. Указал, что в целях оформления прав на земельный участок площадью 10239, 64 кв.м., необходимо проведение работ по его формированию в отношению земельного участка с кадастровым номером 19:03:030102:2002; заявитель не указал основания предоставления земельного участка без проведения торгов, не приложил документы, предоставляемые в соответствии с п.2 ст. 39. 17 ЗК РФ.

Полагая, что отказ ДАГН г. Саяногорска нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует в реализации исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, заявитель обратился в суд с соответствующими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о необоснованности заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 19:03:030102:2002 участок является многоконтурным, принадлежит к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для складирования строительных материалов, а не для объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 6 Перечня документов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ необходимо представить: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39. 10 настоящего Кодекса оснований.

На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17, неуказание основания предоставления земельного участка без торгов.

Материалами дела подтверждается, что заявитель никаких документов в отношении права на здание к своему заявлению не приложил. При рассмотрении настоящего спора заявитель не представил доказательств зарегистрированного права на объект недвижимости, находящийся на земельном участке, о предоставлении которого заявлено ЧОУ ПО «УК Приор», следовательно, его права на предоставление земельного участка под зданием не могут считаться нарушенными.

Таким образом, ответчик правомерно отказал в предоставлении земельного участка на основании поданного ЧОУ ПО «УК Приор» заявления. Соответствие оспариваемого отказа закону является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина по иску составляет 3 000 руб., при обращении с иском истцом уплачена платежным поручением от 23.08.2021 № 136 в полном объеме.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Федулкина