Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия (далее – отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом (почтовое уведомление, расписка предпринимателя от 21 января 2015 года), а также публично, путём размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12 мая 2003 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, о чём 27 октября 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия в единый государственный реестр внесена запись, выдано свидетельство серии 19 № 0159505.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии № АСС-19-1438 от 27 августа 2003 года, выданной управлением бессрочно.

23 октября 2014 года в отдел от органа по безопасности дорожного движения поступила информация о дорожно-транспортном происшествии и причинении телесных повреждений пассажиру автобуса, принадлежащего предпринимателю.

5 ноября 2014 года начальником отдела ФИО2 издано распоряжение № 4072/19р о проведении в период с 24 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года внеплановой документарной проверки в отношении предпринимателя, предметом которой является проверка содержащихся в документах лицензиата сведений о его деятельности, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, проведение мероприятий по выявлению, предотвращению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен ФИО3 – ведущий специалист-эксперт отдела.

Копия распоряжения вручена предпринимателю 21 ноября 2014 года (подпись на документе и в акте проверки от 19 декабря 2014 года № 574).

По результатам названной проверки в присутствии предпринимателя 19 декабря 2014 года составлены акт проверки № 574 и протокол об административном правонарушении серии КЯК № 057023, в которых обозначены допущенные предпринимателем нарушения:

-не осуществляется ежегодное планирование мероприятий, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий;

-не проведено служебное расследование по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 10 октября 2014 года по вине водителя автобуса ПАЗ-32054, государственный номер АВ711/19 ФИО4

Указанные нарушения квалифицированы отделом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований.

Копии акта проверки и протокола об административном правонарушении вручены предпринимателю в день их составления.

С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, предприниматель ознакомлен, о чём имеется его подпись в протоколе. При ознакомлении с протоколом предприниматель выразил письменное согласие с выявленным нарушением.

Протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Заявление рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным в параграфе 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, а также определяет меры ответственности.

С учётом положений частей 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ,Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Ространснадзора от 30 октября 2007 года № ГК-938фс, Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом Ространснадзора от 12 июля 2013 года № АК-789фс, распоряжения начальника управления от 5 ноября 2014 года № 4072/19р арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения, соблюдены.

Процедура проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении предпринимателем не оспариваются, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой.

Арбитражный суд полагает, что факт совершения предпринимателем правонарушения, а также его вина подтверждены представленными доказательствами, в связи с чем имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280.

Подпунктом «з» пункта 4 данного Положения о лицензированииустановлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утверждённых приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне. В случае дорожно-транспортного происшествия с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект проводит анализ причин, условий, способствовавших возникновению дорожно-транспортного происшествия, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

В силу пункта 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утверждённого приказом Минавтотранспорта РСФСР от 26 апреля 1990 года № 49, служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.

Факт совершения предпринимателем правонарушения подтверждается актом проверки от 19 декабря 2014 года № 574, протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2014 года серии КЯК № 057023, актом от 10 декабря 2014 года об отсутствии документов, наличие которых предусмотрено законодательством, информацией отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Абакану от 23 октября 2014 года № 12/5901, путевым листом от 10 октября 2014 года № 636, трудовым договором от 1 декабря 2007 года, заключенным предпринимателем с водителем ФИО4, из которых усматривается, что предпринимателем не соблюдены названные выше лицензионные требования при осуществлении им деятельности по перевозке пассажиров.

Так, согласно акту от 10 декабря 2014 года отсутствуют документы, подтверждающие ежегодное планирование мероприятий, направленных на предупреждение дорожно-транспортного происшествия, акт служебного расследования по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 10 октября 2014 года по вине водителя автобуса ПАЗ-32054, государственный номер АВ711/19 ФИО4, в результате которого 1 человек получил телесные повреждения.

Предприниматель с выявленным правонарушением согласен, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 19 декабря 2014 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем допущены нарушения указанных выше нормативных актов в области лицензируемого вида деятельности. В связи с этим действия предпринимателя правильно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд усматривает в действиях предпринимателя признаки вины в форме неосторожности, при которой предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий нарушения лицензионных требований, хотя должен был и мог их предвидеть.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении нарушения, событие которого установлено при рассмотрении дела, подтверждена материалами дела. Обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем лицензионных требований, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом настоящего решения не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отделом и арбитражным судом не установлены.

На основании изложенного, заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

С учётом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ арбитражный суд, приняв во внимание характер совершённого административного правонарушения, количество допущенных предпринимателем правонарушений, признание предпринимателем факта совершённого нарушения, полагает возможным назначить предпринимателю административный штраф в размере трёх тысяч рублей, который является минимальным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Абакан, свидетельство от 27 октября 2004 года серии 19 № 0159505, выдано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Хакасия (МУГАДН, л/с 04801W01320), расчётный счёт <***>, ИНН <***>, КПП 246 301 001, банк получателя: Отделение – НБ Республика Хакасия, БИК 049 514 001, ОКТМО 957 01 000, код бюджетной классификации 106 116 900 4004 6000 140.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-8981/2014.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович