Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола секретарем Долговой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута, об оспаривании действий,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.11.2011 № 248,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Сургута (далее - Департамент) по демонтажу принадлежащего ему павильона, расположенного на земельном участке по адресу: г.Сургут, мкрн.13А, ул.Лермонтова, д.6 и обязании возвратить демонтированный павильон.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Арбитражный суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из выше приведенных норм следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 12, 209, 222, 225, 226, 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 11, 60, 62, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 26 части 1 статьи 7 Устава городского округа город Сургут, Положением о муниципальном земельном контроле в городском округе город Сургут, утвержденным решением Думы города от 16.10.2006 № 99-IV ДГ в целях освобождения территории города от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов постановлением Администрации города Сургута от 23.06.2010 № 2912 утверждено Положение по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут (далее - Положение).

Названное Положение регулирует вопросы выявления и сноса на территории муниципального образования городской округ город Сургут самовольных построек, самовольно установленных движимых (временных) объектов, в том числе брошенных собственником или иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них (пункт 1.1.).

Под самовольно установленными движимыми (временными) объектами в настоящем Положении понимаются металлические гаражи, голубятни, хозяйственно-бытовые сооружения, палатки, летние кафе, передвижные аттракционы, цирки, зоопарки, остановочные павильоны, модульные сооружения, торговые павильоны, киоски, передвижные объекты торговли, общественного питания, шиномонтажные мастерские, автостоянки и авторынки открытого типа и иное движимое имущество, созданное или установленное без соответствующего разрешения или находящееся на земельном участке, право на использование которого у собственника движимого (временного) объекта не оформлено или прекращено в установленном порядке (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения, оно применяется также в случаях:

- необходимости исполнения вступившего в законную силу решения суда о сносе самовольной постройки либо необходимости освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта;

- прекращения прав арендаторов земельных участков, предоставленных для размещения движимых (временных) объектов в соответствии с условиями договоров аренды.

В силу пункта 1.8 Положения функции по освобождению земельных участков от самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут осуществляет департамент имущественных и земельных отношений (далее орган муниципального земельного контроля).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Положения выявление самовольно установленных движимых (временных) объектов (за исключением летних кафе) осуществляется органом муниципального земельного контроля самостоятельно либо на основании обращений граждан, структурных подразделений органа местного самоуправления, государственных органов, граждан и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

При выявлении самовольно установленных движимых (временных) объектов орган муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней с момента проведения обследования оформляет акт обследования земельного участка и фототаблицу.

Отсутствие владельца самовольного строения либо самовольно установленного движимого (временного) объекта не является препятствием для оформления акта обследования земельного участка и фототаблицы.

В этом случае при оформлении акта обследования земельного участка в нем делается отметка об этом.

Учет самовольно установленных движимых (временных) объектов осуществляется органом муниципального земельного контроля.

Порядок освобождения земельных участков от самовольно размещенных движимых (временных) объектов определена разделом 3 Положения.

При выявлении самовольно размещенного движимого (временного) объекта его владельцу предлагается в добровольном порядке освободить земельный участок в течение пяти календарных дней с момента получения уведомления.

При этом уведомление о необходимости демонтажа объекта может быть направлено заказным письмом с уведомлением о вручениипо юридическому адресу либо месту регистрации, а также лично под роспись владельцу либо уполномоченному им представителю.

При отказе лица, осуществившего размещение движимого (временного) объекта, получить уведомление на нем делаются соответствующие отметки с мотивировкой отказа, подписываемые двумя присутствующими лицами, не заинтересованными в установлении данного факта (пункт 3.1 Положения).

В случае если собственник движимого (временного) объекта неизвестен, уведомление о необходимости освобождения земельного участка осуществляется посредством размещения объявления в официальном печатном издании и (или) на официальном сайте Администрации города с подробным описанием движимого (временного) объекта, места его размещения, срока, необходимого для освобождения земельного участка, и последствий невыполнения требований. При этом срок для добровольного освобождения земельного участка составляет четырнадцать дней с момента размещения указанного объявления.

Необходимые для публикации материалы направляются органом муниципального земельного контроля в информационно-аналитическое управление Администрации города в течение пяти рабочих дней с момента оформления акта обследования земельного участка и фототаблицы (пункт 3.2 Положения).

Информационно-аналитическое управление Администрации города в течение трех рабочих дней с момента получения материалов принимает меры к публикации уведомления в ближайшем номере официального печатного издания и (или) на официальном сайте Администрации города (пункт 3.3 Положения).

Уведомление о необходимости освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта может быть осуществлено путем нанесения надписи на объект несмываемой краской с указанием даты нанесения (надпись фиксируется в фототаблице, которая является неотъемлемым приложением к акту обследования земельного участка). При этом срок для добровольного освобождения земельного участка составляет четырнадцать дней с момента нанесения указанной надписи.

При этом о необходимости осуществить освобождение земельного участка от движимого (временного) объекта уведомляется лицо, осуществившее размещение имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или наименования юридического лица (пункт 3.4 Положения).

В соответствии с пунктом 3.5 Положения по истечении срока, предоставленного для добровольного освобождения земельного участка, Администрацией города принимается решение о принудительном демонтаже движимого (временного) объекта. Органом муниципального земельного контроля, при наличии технической возможности, с использованием оборудования, специализированных транспортных средств, соответствующих этим целям, с соблюдением правил безопасности, охраны труда и общественного порядка производится демонтаж движимого (временного) объекта и его вывоз на земельный участок, определенный для этих целей.

Владелец движимого имущества (в случае его установления) информируется органом муниципального земельного контроля телефонограммой за два календарных дня до даты освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта с отметкой в книге регистрации телефонограмм или лично под роспись.

В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого (временного) объекта, освобождение земельного участка производится в его отсутствие.

Для осуществления погрузки на транспортное средство, самовольно размещенного движимого (временного) объекта, а также в целях предотвращения нарушения правил безопасности охраны труда и общественного порядка разрешается его вскрытие, о чем делается отметка в акте обследования земельного участка.

При обнаружении внутри объекта материальных ценностей составляется их подробная опись, которая подписывается всеми присутствующими должностными лицами.

Движимые (временные) объекты, материальные ценности, обнаруженные внутри них, вывозятся в места временного хранения и передаются лицу (организации), осуществляющему услуги по хранению по акту приема-передачи (приложение 1) с приложением описи и копии акта обследования земельного участка, с которого был вывезен (демонтирован) движимый объект.

Движимые (временные) объекты вместе с находящимся в них имуществом (за исключением транспортных средств, продуктов питания и торгово-технологического оборудования) закрываются способом, обнаруженным до вскрытия или сваркой.

На официальном сайте Администрации города размещается объявление о контактных телефонах для обращения лиц, имеющих основания для заявления прав на данный объект и имущество, обнаруженное в нем при демонтаже, за информацией о порядке его возврата.

Движимые (временные) объекты вместе с находящимся в них имуществом (за исключением продуктов питания, торгово-технологического оборудования) хранятся в местах временного хранения в течение трех месяцев с момента их помещения на места временного хранения до обращения с заявлением в суд и признания их бесхозяйными по правилам пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответственность за хранение движимого (временного) объекта и материальных ценностей возлагается на лицо (организацию), осуществляющее услуги по хранению в соответствии с гражданским законодательством.

Возврат движимого (временного) объекта владельцу производится при наличии документов, подтверждающих право на имущество, после возмещения им в полном объеме затрат, связанных с освобождением земельного участка от движимого объекта, в том числе стоимости погрузочно-разгрузочных работ, транспортных расходов, стоимости хранения и охраны в местах временного хранения по фактическим затратам (пункт 3.6 Положения).

Вывозимые движимые (временные) объекты регистрируются органом муниципального земельного контроля в специальной книге регистрации вывозимых движимых (временных) объектов (приложение 2), с подробным описанием объектов и указанием адреса, с которого перемещено имущество. Мероприятия, связанные с вывозом движимых (временных) объектов, оформляются фототаблицей (пункт 3.9 Положения).

Порядок освобождения земельных участков от движимых (временных) объектов при прекращении договора аренды урегулирован разделом 4 Положения, согласно которому при прекращении договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения движимого (временного) объекта по основаниям, предусмотренным договором аренды, возврат земельного участка осуществляется в порядке, установленном Положением о муниципальном земельном контроле в городском округе город Сургут, утвержденным решением Думы города от 16.10.2006 N 99-IV ДГ. В случае отказа владельца движимого (временного) объекта освободить добровольно земельный участок демонтаж имущества осуществляется по правилам раздела 3 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 21.04.2004 между ИП ФИО1 и администрацией города Сургута был заключен договор № 870 аренды земельного участка площадью 10 кв.м. в микрорайоне № 13А по ул.Лермонтова, 6 в г.Сургуте для размещения временного объекта - торгового киоска.

Согласно решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.04.2006 по делу № А75-1679/2006 указанный выше договор аренды был признан заключенным на неопределенный срок.

14.03.2012 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в выписке из ЕГРИП, было направлено уведомление № 07-01-14-2439/12 от 11.03.2012, которым администрация города Сургута в одностороннем порядке полностью отказалась от исполнения договора аренды в порядке пункта 2 статьи 610 ГК РФ. Заказное письмо было возвращено 14.04.2012 в связи с истечением срока хранения. Тем самым, учитывая соблюдение требований ГК РФ о надлежащем уведомлении арендатора об одностороннем отказе от исполнения договора, договор аренды от 21.01.2004 № 870 считается расторгнутым с 14.07.2012, т.е. по истечении трех месяцев со дня возврата письма.

Следовательно, с данного момента торговый киоск, расположенный по ул. Лермонтова 6, мкр. 13А, считался установленным самовольно, а земельный участок подлежал освобождению от самовольно установленного торгового киоска согласно постановлению администрации города Сургута от 23.07.2010 № 2912 «О положении по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов торговли на территории города» и распоряжению администрации города Сургута от 06.07.2012 № 1885 «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных движимых объектов».

Обязанности Департамента уведомлять о необходимости освобождения земельного участка по адресам, указанным в договоре Положением не предусмотрено. Напротив, согласно пункту 3.1 Положения уведомление о необходимости демонтажа объекта направляется по месту регистрации владельца.

Поскольку уведомить ИП ФИО1 о необходимости демонтажа движимого объекта посредством направления письменного уведомления не представилось возможным, 18.06.2012 на киоск Предпринимателя была нанесена надпись несмываемой краской о необходимости освобождения земельного участка от движимого объекта в добровольном порядке в течение 14 дней, что соответствует пункту 3.4 Положения. Также на киоск было прикреплено уведомление на бумажном носителе.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в судебном заседании фототаблицей. Акты обследования земельного участка Департаментом не представлены по причине изъятия следственным отделом по г.Сургуту следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре материалов, связанных с освобождением земельных участков от самовольно установленных движимых объектов, о чем свидетельствует протокол выемки от 15.11.2012.

Распоряжением Администрации города Сургута от 06.07.2012 № 1885 утвержден перечень земельных участков, подлежащих освобождению от самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории города.

Объявление о необходимости освобождения земельного участка от движимых объектов с приложением перечня объектов и фотографий было опубликовано на официальном сайте администрации города Сургута 20.07.2012.

Суд признает несостоятельными доводы Предпринимателя о том, что указание на официальном сайте администрации города Сургута сведений о сносе павильона без ссылки на него как собственника не позволили ему идентифицировать павильон, подлежащий сносу, судом не принимаются, поскольку в объявлении был указан адрес места расположения движимого объекта. Кроме того, имелась фототаблица объектов, подлежащих сносу.

В связи с тем, что Выписка из ЕГРИП не содержит номера телефона Предпринимателя, уведомить его посредством направления телефонограммы не представлялось возможным.

Торговый киоск демонтирован и сдан на хранение ЗАО «З.И.С» 09.10.2012.

При этом как следует из заявления Предпринимателя и письма от 03.10.2012, специалисты Департамента приступили к демонтажу павильона 03.10.2012, в связи с чем он обратился в Департамент и прокуратуру города Сургута с предложением воздержаться от данных действий.

Таким образом, ИП ФИО1 знал о предстоящем демонтаже принадлежащего ему торгового павильона.

Из содержание пункта 3.5 Положения следует, что вскрытие самовольно размещенного движимого (временного) объекта, разрешается для осуществления погрузки на транспортное средство, а также в целях предотвращения нарушения правил безопасности охраны труда и общественного порядка.

Таким образом, должностным лицам, производящим демонтаж временного объекта предоставлено право в случае необходимости произвести вскрытие временного объекта.

Доказательств нахождения на момент демонтажа в павильоне транспортных средств, продуктов питания или торгово-технологического оборудования Предпринимателем не представлено.

Статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, гарантируется право представлять арбитражному суду доказательства. Сторона, не представившая доказательства, несет риск наступления последствий не совершения процессуальных действий.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что действия Департамента по демонтажу торгового павильона ИП ФИО1 правомерны.

Учитывая, что заявителем не представлено суду достаточных доказательств в обоснование своих требований, свидетельствующих о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины относятся на Предпринимателя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.А. Шабанова