Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югра-Экология» (ИНН <***>, место нахождения: 628012, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 01.10.2021 № 10-357/жн-2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - гр. ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 510/21 от 29.12.2021,

от заинтересованного лица, от третьего лица – не явился,

установил:

акционерное общество «Югра-Экология» (далее - заявитель, общество, АО «Югра-Экология») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заинтересованное лицо, Служба) о признании недействительным предписания от 01.10.2021 № 10-357/жн-2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена гр. ФИО1.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей
в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению спора по существу при их надлежащем извещении о судебном разбирательстве.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является региональным оператором
по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В связи с поступлением в Службу обращения от 28.05.2021 № 27-ОГ-1621 в период
с 03.06.2021 по 15.06.2021 Нижневартовским отделом инспектирования Службы
в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка на предмет правомерности начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» потребителю в жилом помещении, расположенном в г. Радужный, икр. 1, д. 15, кв. 60,
о чем составлен акт проверки от 15.06.2021 № 10-247/ЖН-2021.

В результате проверки установлен необоснованный отказ общества в перерасчете платы за обращение с ТКО собственнику упомянутого жилого помещения за период
с 03.10.2020 по 12.11.2020 и период с 13.11.2020 по 15.06.2021, что является нарушением пунктов 91, 93 Правил № 354.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание от 15.06.2021 № 10-247/ЖН-2021, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 01.09.2021 выполнить перерасчет по коммунальной услуге - «обращение с ТКО»
за период с 03.10.2020 по 12.11.2020 на 1 человека, за период с 13.11.2020 по 15.06.2021
на 0 человек.

В период с 06.09.2021 по 01.10.2021 должностным лицом Службы в отношении общества проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 15.06.2021
№ 10-247/ЖН-2021, в ходе которой установлено, что указанное предписание не исполнено в части: не выполнен перерасчет по коммунальной услуге - «обращение с ТКО»
за период с 13.11.2020 по 27.05.2021.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества вновь выдано предписание от 01.10.2021 № 10-357/ЖН-2021, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 15.02.2022 выполнить перерасчет платы по коммунальной услуге «обращение с ТКО» за период с 13.11.2020 по 27.05.2021 на 0 человек, в отношении адреса: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Радужный, мкр. 1, д. 15, кв. 60.

Общество, не согласившись с данным предписанием, полагая, что оно противоречит действующим нормативным правовым актам, обратилось в арбитражный суд
с соответствующим заявлением.

В судебном заседании заявитель так же сослался на признание недействительным предписания от 15.06.2021 № 10-247/ЖН-2021 решением от 21.02.2022 арбитражного суда по делу № А75-14642/2021, решение не оспорено, вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,
что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права
и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом в нарушение вышеуказанных требований не представлены доказательства законности предписания в оспариваемой части.

Региональным оператором, действующим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является АО «Югра-Экология».

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.2198 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению
с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Радужный, мкр. 1, д. 15, кв. 60, находится в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного
в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы
и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8 (1), 8 (4), 8 (17), 8 (18) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах; жилых домах;
в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе
в многоквартирных домах и на земельных участках.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме
на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим
от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным
на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 148(1) Правил № 354 договор, содержащий положения
о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен
с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем, указанном в предписании, считается заключенным, несмотря на отсутствие письменной формы.

Учитывая изложенное, АО «Югра-Экология» на законных основаниях заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с вышеуказанным потребителем, являющимся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра г. Радужный мкр. 1, д. 15, кв. 60, в силу чего плата за услугу начислена обществом правомерно.

Согласно заявленному требованию, общество оспаривает предписание Службы
от 01.10.2021 № 10-357/ЖН-2021 в части обязания АО «Югра-Экология» осуществить перерасчет платы за период с 13.11.2020 по 27.05.2021 на 0 человек, в отношении адреса: мкр. 1, д. 15, кв. 60.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что оспариваемое предписание
в указанной части не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -
ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 269 от 04.04.2016, в соответствии со статьями 11, 12 которых замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов определяют для каждого конкретного населенного пункта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 269 и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 9 Методических рекомендаций установлены следующие сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

Таким образом, при проведении замеров и впоследствии утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов - сезонность образования ТКО учтена.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность
по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение
с ТКО (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 155 ЖК РФ, собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

При этом, в силу части 11 статьи 155 ЖК РФ, неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы
за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя
из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 148(36) Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии постоянно
и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги
по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Пунктом 56(2) Правил № 354 также определено, что при отсутствии постоянно
и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, неиспользование потребителем жилого помещения (не проживание
в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета,
и не является основанием для освобождения потребителя как собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности, услуги
по обращению с ТКО. Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами
не предусмотрен.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2021 № 310-ЭС21-17680, от 26.05.2021 № 301-ЭС21-6718, от 16.11.2020 № 309-ЭС20-17358, от 13.04.2020 № 301-ЭС20-4119.

Относительно временного отсутствия потребителя в жилом помещении необходимо отметить следующее.

Правилами № 354 предусмотрено право потребителя на перерасчет платы за услугу при временном отсутствии. При этом, согласно пунктам 56(2), 148(36) Правил № 354 определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг (в том числе «Обращение с ТКО) рассчитывается
с учетом количества собственников такого помещения.

Основанием для осуществления перерасчета платы на 0 человек за период
с 13.11.2020 по 27.05.2021, по мнению Службы, является смерть собственника жилого помещения.

Доводы заинтересованного лица суд признает подлежащими отклонению
как не соответствующие требованиям действующего законодательства ввиду следующего.

В силу статьи 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) наследство открывается со смертью гражданина.

Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав
и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Из вышеизложенного следует, что наследник становится собственником наследуемого имущества с момента смерти наследодателя.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что смерть потребителя
не является основанием для приостановления начислений по оплате услуг при наличии наследников, вступивших в наследство.

Согласно представленной заинтересованным лицом выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилое помещение
по адресу: г. Радужный, мкр. 1, д. 15, кв. 60, зарегистрировано за ФИО3 27.05.2021.

Начисление платы за услугу «Обращение с ТКО» производится обществом
на собственника помещения, в силу пункта 148(36) Правил № 354, согласно которому при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, начисление платы за услугу «Обращение с ТКО» в спорный период произведено обществом на основании Правил № 354 (с учетом количества собственников), статей 1112, 1113 ГК РФ, со дня смерти гражданина на его наследника, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В этой связи у Службы отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, предписание Службы от 01.10.2021 № 10-357/ЖН-2021
не соответствует положениям статей 153, 154, 155 ЖК РФ, пунктам 56, 148 Правил № 354 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской
и экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,
что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту
и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению
с отнесением на заинтересованное лицо возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 01.10.2021 № 10-357/жн-2021.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества «Югра-Экология» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.ФИО4