Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания судьёй Фёдоровым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ростелеком» к главе муниципального образования «Городской округ - город Нягань», с участием третьих лиц: Федеральное государственное унитарного предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Урало-Сибирский региональный центр»), администрация города Нягани, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о признании недействительными отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.08.2007 № 5/40,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.08.2009 № 18,

от третьего лица (ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Урало-Сибирский региональный центр») – ФИО3 по доверенности от 02.10.2009 № б/н,

от третьего лица (администрация города Нягани) – ФИО4 по доверенности от 26.12.2008 № 32,

от третьего лица (Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) – ФИО5 по доверенности от 30.07.2009 № 567-д,

установил:

открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее по тексту – общество, заявитель, ОАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к главе муниципального образования «Городской округ – город Нягань» (далее по тексту – заинтересованное лицо, Глава МО г. Нягань) о признании недействительным отказа Главы МО г. Нягань от 03.07. (без указания года) № 936 предоставить в аренду ОАО «Ростелеком» земельный участок под объектом связи, принадлежащего обществу на праве собственности.

В судебном заседании 19.11.2009 представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требований, просил суд: признать недействительным отказ Главы МО г. Нягань от 03.07. (без указания года) № 936 предоставить в аренду на 49 лет земельный участок по адресу: ХМАО-Югра, <...>, площадью 12 317 кв.м. находящийся под объектом связи принадлежащего ОАО «Ростелеком» на праве собственности (т. 2 л.д. 146).

Дело рассматривается с учетом принятых судом уточнений.

В судебном заседании 03.12.2009 представитель общества на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель администрации города Нягани представил письменные пояснения, с заявленными требованиями не согласен.

Представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» с заявленными требованиями не согласен, по основаниям изложенным в ранее представленном отзыве.

От Территориального управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступило дополнение к отзыву на заявление, с требованиями общества не согласны по основаниям указанным в отзыве и дополнении к отзыву.

Суд исследовав материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником мачты Н=92, сооружение для приема и передачи радио и телеволн, этажность -1, высотой 92 м., инв. № 71:139:001:004990600, Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, сооружение 2 (далее по тексту - сооружение для приема и передачи радио и телеволн) (т.1 л.д. 20).

04.05.2009 общество обратилась к Главе МО г. Нягань с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 12317 кв.м., расположенного по адресу: <...> под указанным объектом недвижимости (том 1 л.д. 19).

Письмом от 03.07.(без указания года) за № 936 Глава МО г. Нягань сообщил обществу, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду, так как на нем находятся объекты, являющиеся федеральной собственностью, земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Урало-Сибирский региональный центр», в связи с чем отсутствуют полномочия по распоряжению указанным земельным участком (том 1 л.д. 15).

Не согласившись с данным ответом, общество обжаловало его в суд.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Ненормативный правовой акт по смыслу главы 24 АПК РФ представляет собой акт индивидуального характера, изданный в определенной форме уполномоченным органом или должностным лицом, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, одним из обязательных условий отнесения акта к ненормативно-правовым является издание его уполномоченным на то органом или должностным лицом, что придает акту характер властно-распорядительного предписания.

Из материалов дела следует, что общество обратилось к Главе МО г. Нягань с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 12317 кв.м., на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности сооружение для приема и передачи радио и телеволн, по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 1 статьи 9 Устава города Нягани структуру органов местного самоуправления города Нягани составляют:

1) представительный орган муниципального образования город Нягань – Дума города Нягани;

2) глава муниципального образования город Нягань – глава города Нягани;

3) администрация муниципального образования – город Нягань – администрация города Нягани (том 2 л.д. 62).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава города Нягани глава города является высшим должностным лицом города Нягани, наделенным настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет (том 2 л.д. 81).

В статье 34 Устава города Нягани перечислены полномочия главы города Нягани. При этом указанная статья не предусматривает полномочий главы города Нягани по принятию решения по предоставлению земельных участков, по заключению договоров о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам (том 2 л.д. 82-83).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 администрация города Нягани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Руководство администрацией города на принципах единоначалия осуществляет глава Администрации города (том 1 л.д. 84).

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 40 Устава города Нягани предусмотрено, что администрация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю осуществляет распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, в пределах полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (пункт 18) (том 2 л.д. 89).

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования город Нягань предоставлено администрации города Нягани, руководителем которой, в силу пункта 2 статьи 36 Устава является глава администрации города Нягани назначаемый на должность Думой города Нягани по результатам конкурса.

С учетом изложенного судом делается вывод об отсутствии у главы МО г. Нягань полномочий на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности.

При изложенных обстоятельствах, письмо от 03.07.(без указания года) № 936 нельзя расценивать как отказ в предоставлении земельного участка, в силу отсутствия у Главы МО г. Нягань полномочий на принятие подобных решений.

Поскольку обществом заявлены требования о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, доводы общества о необеспечении главой МО г. Нягань надлежащего осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также необеспечение согласованности действий муниципальных органов по передаче земельного участка в аренду ОАО «Ростелеком», подлежат отклонению как не относящиеся к предмету настоящего спора.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Ростелеком» о признании недействительным отказа главы муниципального образования «Городской округ - город Нягань» от 03.07. (без указания года) № 936 предоставить в аренду на 49 лет земельный участок по адресу: ХМАО-Югра, <...>, площадью 12 317 кв.м. находящийся под объектом связи принадлежащего открытому акционерному обществу «Ростелеком» на праве собственности - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд и в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров