Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 05.11.2013 № 1409-ОК/33,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Югорск», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 1409-ОК/33 от 05.11.2013.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Административный орган представил отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора, согласно приказу Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21.08.2013 № 742, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск». По результатам проведения проверки, актом проверки от 02.10.2013 № 222 года установлено, что Общество осуществляет свою производственную деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования: с правой стороны от производственной площадки Ново-Комсомольской ГКС (промплощадка ГКС-20) в ходе проведения осмотра обнаружена несанкционированная свалка отходов производства. Компонентный состав отходов представляет из себя: отходы лома бетона с торчащими металлическими арматурами, отходы лома черных и цветных металлов в виде старых резервуаров, труб, профильных листов, металлической проволоки и разной величины металлоконструкций, использованная ветошь, отходы пластмассы в виде пластиковых бутылок, изоляционная пленка, стекловата, обрезки старого кабеля в изоляционном исполнении, древесные отходы, отработанная резиновая автопокрышка. На участке площадью 1 м разлито нефтесодержащее вещество, предположительно отработанное масло, присутствует специфический запах нефтепродуктов. Все отходы складируются навалом, в хаотичном порядке, поверх почвенного покрова, без специального асфальтобетонного покрытия. Ориентировочная площадь несанкционированной свалки составляет 0,145 га.

Факт совершенного административного правонарушения подтверждается актом проверки.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес ООО «Газпром трансгазЮгорск» направлено Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 21.10.2013, которым запрошены следующие документы:

Порядок производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Газпром трансгазЮгорск».

Порядок производственного контроля в области обращения с отходами Комсомольского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгазЮгорск».

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Ново-Комсомольской ГКС (промплощадка ГКС-20).

Договор аренды земельного участка со схемой отвода земельного участка под производственную площадку Ново-Комсомольской ГКС (промплощадка ГКС-20) Комсомольского ЛПУ МГ.

Объяснения по факту захламления земельного участка отходами производства с правой стороны от производственной площадки Ново-Комсомольской ГКС (промплощадка ГКС-20) Комсомольского ЛПУ МГ.

Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Ново-Комсомольской ГКС Комсомольского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгазЮгорск» определены места временного накопления для каждой группы отходов производства и потребления, а также тип и обустройство объектов накопления по каждой группе отходов.

Система производственного контроля в области обращения с отходами в ООО «Газпром трнасгазЮгорск» определена Порядком производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Газпром трансгазЮгорск», <...> г. Данный Порядок согласован Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу письмом исх. № 06-04/1553 от 16.03.2011.

Кроме того, в Комсомольском ЛПУ МГ также разработан Порядок производственного контроля в области обращения с отходами, <...> год. Согласно стр. 40 данного Порядка, «службы Комсомольского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгазЮгорск» обязаны регулярно производить полную очистку территорий от отходов, подлежащих вывозу на полигон, производить разборку списанного оборудования, техники, машин, агрегатов, приборов, пакетирование лома черных металлов, цветного лома с разделением по видам, сбор ртутьсодержащих отходов, отработанных нефтепродуктов».

Следовательно, Порядком производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Газпром трансгазЮгорск» и Порядком производственного контроля в области обращения с отходами Комсомольского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгазЮгорск» определены конкретные мероприятия по производственному экологическому контролю в области обращения с отходами, которые обязаны проводить ответственные должностные лица экологической службы общества с целью недопущения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Факт принадлежности Обществу отходов производства, которыми захламлен земельный участок с правой стороны от производственной площадки Ново-Комсомольской ГКС, подтверждается Пояснениями начальника Комсомольского ЛПУ МГ ФИО1., представленными в рамках дела №02-3/760/2013. Согласно данным Пояснениям, выявленные в ходе проверки отходы производства образовались на земельном участке в результате работ по ремонту б/у труб.

21.10.2013 административным органом по факту выявленного нарушения составлен протокол № 1479-ОК/33 об административном правонарушении (т. 2 л. д. 1).

Постановлением от 05.11.2013 № 1409-ОК/33 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Полномочия Службы по проведению проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, по составлению административного протокола и вынесению оспариваемого постановления подтверждены положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п (пункты 5.4), постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.11.2010 № 300-п, приказом Службы от 25.04.2011 № 1-нп.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 № 709/11, субъектами состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, могут быть не только лица, специализирующиеся на деятельности по обращению с отходами.

Одним из нормативных актов, устанавливающих гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) и направленных на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека являются действующие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должно соблюдаться следующее условие: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 51 Закона № 7-ФЗ устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Согласно пункта 1 указанной статьи, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, согласно пункту 2 запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

На основании статьи 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество в нарушение указанных нормативных актов и Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходы лома черных и цветных металлов в виде старых резервуаров, труб, профильных листов, металлической проволоки и разной величины металлоконструкций складируются на земельном участке с правой стороны от Ново-Комсомольской ГКС навалом, в хаотичном порядке, поверх почвенного покрова, без специального асфальтобетонного покрытия.

Вина ООО «Газпром трансгаз Югорск» в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела, а именно: актом проверки от 02.10.2013 № 222, фотоснимками, отснятыми в ходе проведения натурного осмотра на фотокамеру Canon 1000D, протоколом об административном правонарушении № 1479-ОК/33 от 21.10.2013, и другими материалами дела № 02-3/760/2013.

Довод Общества о том, что вменяемое административное нарушение необоснованно, ввиду того, что «с правой стороны от ГКС «Ново-Комсомольская» расположена проектная площадка для накопления металлолома» суд считает не состоятельным, не подтвержденным материалами дела.

Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Ново-Комсомольской ГКС (промплощадка ГКС-20) Комсомольского ЛПУ МГ предусмотрено накапливать отходы лома черных металлов несортированных и лома цветных металлов несортированных на открытой площадке с асфальтобетонным основанием. Ненадлежащее выполнение мероприятий по производственному экологическому контролю в области обращения с отходами, установленных Порядком производственного контроля в области обращения с отходами, привело к захламлению земельного участка с правой стороны от производственной площадки Ново-Комсомольской ГКС (промплощадка ГКС-20) Комсомольского ЛПУ МГ, площадью ориентировочно 0,145 га.

Таким образом, в действиях Общества содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения. Доказательства принятых мер к устранению нарушения и его последствий не представлены.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание выступает как мера профилактического характера и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, преступлений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом в отношении нарушителя применен минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Следовательно, административным органом не нарушены права лица, в отношении которого ведется административное производство.

На основании вышеизложенного суд считает, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит оснований, поскольку правонарушение, по мнению суда, не может быть квалифицировано как малозначительное. Наложенное административное взыскание соразмерно совершенному деянию.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что нарушение законодательства а области охраны окружающей среды само по себе создает угрозу охраняемым общественным интересам, независимо от фактического наступления вредных последствий.

Устранение правонарушения обществом непосредственно после возбуждения административного производства не исключает вины в совершении правонарушения и не свидетельствует о квалификации правонарушения как малозначительного.

Таким образом, заявление ООО «Газпром трансгаз Югорск» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ОГРН <***>, место нахождения: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 05.11.2013 № 1409-ОК/33 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о прекращении производства по делу отказать в полном объеме.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья О.Г. Чешкова