Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2014 г.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2014 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем              Каксиной Д.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Акционерная Нефтяная Компания «Башнефть» к Службе                   по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира               и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.11.2013,

от ответчика – ФИО2 № 31-02-8140 от 27.12.2013, ФИО3 по доверенности № 31-02-6479 от 29.10.2013,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество Акционерная Нефтяная Компания «Башнефть»                        (далее – заявитель, Общество, ОАО АНК «Башнефть») обратилось в арбитражный суд             с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) о признании недействительным предписания № 02-565/2013 от 20.09.2013.

Заявленные требования мотивированы невозможностью исполнения предписания, поскольку установленный срок 11 рабочих дней является не реальным для устранения выявленного нарушения.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Службы  с заявленными требованиями  не согласен  по  доводам отзыва  на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением № 02-608/2013 от 29.08.2013 определено провести рейдовое патрулирование территории лесного фонда Нижневартовского района на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В период с 30.08.2013 по 01.09.2013 в ходе проведения рейдового патрулирования территории лесного фонда установлено, что в кварталах 484, 485, 486 Охтеурского участкового лесничества, Нижневартовского лесничества (географические координаты: № 60°23.438 си., Е79°34.653 в.д.), а также в кварталах 2845, 2846, 2847, 2848, 2849, 2850, 2912, 2913 Лярьякского участкового лесничества, Нижневартовского лесничества (географические координаты: № 60°50.549 с.ш., Е79°55.542 в.д.) полосы отвода автомобильной дороги «Автозимник Люкпайский лицензионный участок -лицензионный участок «Боровой», проходящей через лесные массивы, не очищены                от валежной и сухой древесины, древесных отходов в период пожароопасного сезона.

Выявленные нарушения отражены в акте рейдового патрулирования от 02.09.2013 №02-608/2013.

20.09.2013 старшим государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, заместителем начальника Нижневартовского отдела Службы ФИО4 составлен протокол               об административном правонарушении № 02-565/2013 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении Общества вынесено предписание от 20.09.2013 № 02-565/2013.

Предписанием Службы от 20.09.2013 № 02-565/2013 ОАО «АНК «Башнефть» предписано в срок до 10.10.2013 освободить полосы отвода существующей автомобильной дороги «Автозимник Люкпайский лицензионный участок - лицензионный участок «Боровой», проходящей через лесные массивы в кварталах 484, 485, 486 Охтеурского участкового лесничества, Нижневартовского лесничества,                         в кварталах 2845, 2846, 2847, 2848, 2849, 2850, 2912, 2913 Ларьякского участкового лесничества ТО - Нижневартовское лесничество, от валежной и сухой древесины, древесных отходов.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось                                       в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия
у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

В силу статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов                            от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994                   № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») и настоящим Кодексом.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункта 25 Правил полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Как усматривается из материалов административного дела, 16.07.2008 между Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (арендодатель) и ОАО «АНК «Башнефть» (арендатор) заключен договор                                № 442/08-08-ДА аренды лесного участка.

Согласно пункта 1.2. Договора лесной участок площадью 288,53 га, предоставляемый в аренду под объект: «Автозимник Люкпайский лицензионный участок - лицензионный участок «Боровой» для ОАО «АНК «Башнефть»», имеет местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский округ - Югра, Нижневартовский район, Территориальный управление - Нижневартовское лесничество, Ларьякское участковое лесничество, Вахское урочище, Охтеурское участковое лесничество. В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок определен границами: ТО Нижневартовское лесничество, Ларьякское участковое лесничество, Вахское урочище, квартал, в том числе, № 2913, 2912, 2847, 2848, 2849, 2846, 2845 (эксплуатационные леса); Охтеурское участковое лесничество, квартал № 486, 485, 484 (эксплуатационные леса); категория земель - земли лесного фонда. Вид использования лесов: использование линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Право аренды лесного участка на основании договора дает Обществу возможность временно пользоваться лесным участком на определенных договором условиях. Служба в силу предоставленных ей полномочий вправе осуществлять лесной надзор на землях лесного фонда.

При заключении договора аренды лесного ОАО АНК «Башнефть» взяло на себя обязанность соблюдать установленные лесным законодательством Российской Федерации правила, в том числе правила пожарной безопасности.

Следовательно, на основании вышеназванного договора аренды лесного участка № 442/08-08-ДА от 16.07.2008 Общество осуществляет деятельность на землях лесного фонда, следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, в кварталах 484, 485, 486 Охтеурского участкового лесничества,                   в кварталах № 2845, 2846, 2847, 2848, 2849, 2850, 2912, 2913 Ларьяксого участкового лесничества.

В соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 220-п                            от 06.05.2013 на территории Нижневартовского лесничества с 14.05.2013 введен пожароопасный сезон.

Таким образом, Общество в пожароопасный сезон на землях лесного фонда                 ТО-Нижневартовское лесничество допустило нахождение валежной и сухой древесины, древесных отходов, чем нарушило требования пункта 25 Правил пожарной безопасности в лесах, что подтверждается актом рейдового патрулирования                             от 02.09.2013, фотоматериалами.

В рассматриваемом случае Службой проверялась территория лесного фонда                    на предмет выявления и предупреждения нарушений правил пожарной безопасности, нарушения, на устранение которых было выдано оспариваемое предписание, обнаружены на территории, прилегающей к лесу, и создают угрозу лесу как объекту охраны окружающей среды.

Проверка деятельности юридического лица не осуществлялась, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются.

Общество по существу не оспаривает факт допущенного им нарушения, а также обязанности по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.

Однако судом установлено, что срок, установленный в предписании от 20.09.2013 № 02-565/2013 для устранения нарушения, является неисполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким                          и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные                 и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Данные требования в оспариваемом предписании не соблюдены.

Оспариваемое предписание вынесено 20.09.2013 со сроком исполнения                        до 10.10.2013.

С учетом существующего в ОАО АНК «Башнефть» Регламента процесса «Организация закупок товаров, работ, услуг», утвержденного приказом от 06.08.2013 закупочная процедура по выбору подрядчика для проведения работ по очистке трассы, составляет 42 рабочих дня, что с учетом раннего наступления зимы в регионе                           и закрытия переправы через реку Вах делает невозможным проведения данных работ. Самостоятельно, своими силами, заявитель не может выполнить данные работы                          в данном регионе, так как не располагает обособленными структурными подразделениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

ОАО АНК «Башнефть» обратилось с письмом от 04.10.2013 № 8045/3323                         к руководителю Службы о переносе срока исполнения предписания до 14.05.2014, ориентировочно до срока начала пожароопасного сезона.

В ответе на данное письмо от 08.10.2013 № 31-02-5895 просьба была отклонена, из-за отсутствия процессуальных оснований для переноса сроков исполнения предписания.

Однако позднее, 14.11.2013 Службой выдано обществу новое предписание                             со сроком исполнения 01.05.2014.

Рассмотрев доводы ОАО АНК «Башнефть» суд находит их мотивированными                   и обоснованными.

Законодательством не установлен конкретный срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности, но в любом случае должно быть соблюдено требование об исполнимости предписания, выданного надзорным органом, иначе данное предписание не может быть признано законным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенных обстоятельств и норм права, суд считает,                        что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части срока устранения нарушения.

Как следует из части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью                              или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Придя к выводу о недействительности выданного предписания суд полагает,                 что нарушение может быть устранено путем выдачи нового предписания с указанием реального срока для устранения выявленного нарушения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                                  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества Акционерная Нефтяная Компания «Башнефть» удовлетворить частично.

Признать предписание Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений                      Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.09.2013 № 02-565/2013, выданное открытому акционерному обществу Акционерная Нефтяная Компания «Башнефть» недействительным в части срока устранения нарушения.

Обязать Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем установления реального срока для исполнения предписания.

Взыскать со Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу открытого акционерного общества Акционерная Нефтяная Компания «Башнефть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова