Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Зубакиной О.В, при ведении протокола заседания секретарем Федоровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628327, <...>)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 31.08.2015
№ 864-ГН/35,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенности от 07.09.2015,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.07.2015 № 51, ФИО3, доверенность от 24.12.2014 № 28,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 31.08.2015 № 864-ГН/35.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными по следующим оснвоаниям.

Как следует из материалов дела, по данным сайта Федеральной налоговой службы России основным зарегистрированным видом экономической деятельности общества является деятельность по обеспечению работоспособности котельных (40.30.4); дополнительными - сбор, очистка и распределение воды (41.0), производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (40.30), деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (40.30.5) и др.

Общество во втором квартале 2015 осуществляло забор воды из водного объекта. За указанный период забор воды составил 5 094 тыс. куб м. Добыча подземной воды осуществляется водозаборными скважинами № 7580, № 23-462, № 23-462/2, расположенными на территории поселка Куть-Ях в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Процесс добычи подземной воды непосредственно связан с обеспечением водоснабжения и теплоснабжения населения поселка Куть-Ях.

Согласно письму Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 28.07.2015 № 10-33/1890 дсп административным органом 05.08.2015 установлено, что общество осуществляет забор воды без лицензии на пользование недрами.

В результате выявленного нарушения, Управлением 19.08.2015 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 1159-ГН/35.

Постановлением от 31.08.2015 № 864-ГН/35 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

В силу Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции с даты вступления такого соглашения в силу.

Таким образом, для пользования недрами (добычи подземных вод) необходимо получение лицензии.

Материалами дела подтверждается, что скважина № 7580 была введена в эксплуатацию 28.09.1976, скважины № 23-462, 23-462/2 были введены в эксплуатацию в 1985 г. Лицензия ХМН 01826 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважин из скважин № 7580, № 23-462, № 23-462/2 на территории поселка Куть-Ях Нефтеюганского района была выдана 17.01.2005 Нефтеюганскому районному муниципальному унитарному предприятию «Салымское ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - НРМУП «Салымское РЭУ»). Во владение НРМУП «Салымское РЭУ» органами местного самоуправления Нефтеюганского района были переданы системы горячего и холодного водоснабжения и отопления
поселка Куть-Ях Нефтеюганского района.

Системы горячего, холодного водоснабжения и отопления поселка
Куть-Ях Нефтеюганского района 17.08.2012 были переданы в аренду обществу.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Лицензия на пользования участками недрами, выданная НРМУП «Салымское РЭУ»
не была переоформлена заявителем в установленном законом порядке.

Факт осуществления заявителем пользования недрами с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения путем эксплуатации скважин без лицензии подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Учитывая, что деятельность общества невозможна без использования указанных скважин, а также социальную значимость деятельности заявителя, осуществляющего поставку питьевой воды для нужд населения п. Куть-Ях, при этом являющимся единственным поставщиком воды на территории п. Куть-Яха, считает, что заявитель действует в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жителям п. Кутть-Ях. При этом заявитель принимает меры к получению лицензии с 2013 г. (том 1 л.д. 56-86).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что общество не имело иной возможности избежать серьезных последствий для населения, организаций, учреждений, поселковой инфраструктуры, социально значимых объектов, кроме как осуществлять подачу воды и одновременно принимать меры к получению лицензии. Последствия неподачи воды могли быть катастрофическими для отдельно взятого муниципального образования.

В этой связи, общество действовало в состоянии крайней необходимости, что исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Оспариваемое постановление принято без учета изложенных обстоятельств
и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной
не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 31.08.2015 № 864-ГН/35.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.В. Зубакина