Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации Березовского района к Службе по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Березовского отдела, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

администрация Березовского района (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Березовского отдела (далее - Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.12.2013 №08-224/2013.

Определением суда от 23.12.2013 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От административного органа поступил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил.

На основании поступившей информации (письмо от 11.10.2013 № 02-1/7437) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре установлено, что МУП Жилищно-Коммунального хозяйства городского поселения Березово эксплуатируется полигон утилизации твердых бытовых отходов без правоустанавливающих документов. Из письма МУП Жилищно-Коммунального хозяйства городского поселения Березово от 17.10.2013 № 1137 следует, что полигон бытовых отходов находится в ведении администрации. Согласно акту выбора и обследования земельного участка под размещение полигона компостирования твердых отбросов пункта Березово от 12.07.2000 местонахождение участка: Тюменская область, Березовский район, с западной стороны от г.п.Березово в 850 м от существующей свалки по грунтовой дороги с левой стороны. Категория земель: земли лесного фонда.

В соответствии с договором безвозмездного временного пользования № 64/Б от 01.08.2009 администрация передало МУП Жилищно-Коммунального хозяйства городского поселения Березово в безвозмездное пользование имущество (полигон утилизации твердых бытовых отходов), являющееся муниципальной собственностью муниципального образования Березовский район. Согласно пункту 5.1. договора срок действия установлен до 31.12.2009.

Полигон твердых бытовых отходов, площадью 4,5 га (географические координаты: № 63 56 12,3 Е 064 59 47,9) размещен на землях лесного фонда, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры, согласно которой лесной участок в квартале 366 выдел 17 Березовского участкового лесничества, Березовского урочища, Территориального отдела – Березовское лесничество представляет собой лесные насаждения (5С2Е 3Б +К-50% сосна, 20% -ель, 30% -береза, кедр), категория защитности - защитные леса(нерестоохранные полосы лесов).

По факту самовольного занятия лесного участка и использования лесного участка в отсутствие специальных разрешений в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2013 № 08-224/2013 и вынесено постановление от 04.12.2013 о назначении административного наказания, которым администрация привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Считая постановление от 04.12.2013 о назначении административного наказания незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи руб., на должностных лиц- от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9. КоАП РФ выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного кодекса для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда пользователь обязан оформить правоустанавливающие документы на участки.

Факт отсутствия права пользования лесным участком заявителем не оспаривается. Поскольку договор на право аренды участка лесного фонда у администрации отсутствует, то нахождение полигона утилизации твердых бытовых отходов на участке лесного фонда по своей сути является самовольным использованием участка лесного фонда.

Довод администрации о том, что по спорному земельному участку проводятся мероприятия по переводу земель из лесного фонда в земли промышленности, отклоняется, поскольку факт проведения мероприятий по подготовке документов для оформления перевода земель лесного фонда в земли промышленности не имеет правового значения, так как не освобождает администрацию от обязанности в установленном порядке заключить договор аренды лесного участка.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что администрация приняло все зависящие от него меры по соблюдению запрета на самовольное занятие лесного участка, но не имелась возможность для его соблюдения, не представлены.

Таким образом, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Доводы администрации об отсутствии в ее действиях вины отклоняются судом, поскольку, в силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нахождение документов на оформлении, не свидетельствует об отсутствии объективных причин, препятствующих администрации приступить к использованию лесного участка только после надлежащего оформления правоустанавливающих документов.

При вынесении оспариваемого постановления нарушений норм КоАП РФ со стороны административного органа не выявлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 04.12.2013
№ 08-224/2013 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

администрации Березовского района в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Е. Федоров