Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола заседания судьей Кущевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования Октябрьский район в лице Администрации Октябрьского района к Администрации сельского поселения Каменное, Главе сельского поселения Каменное о понуждении к исполнению полномочий

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 31.12.2009,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.02.2010, ФИО3 глава поселения, распоряжение № 58 рлс от 29.10.2008,

у с т а н о в и л:

муниципальное образование Октябрьский район в лице Администрации Октябрьского района (далее заявитель, Администрация района) обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении сельского поселения Каменное к исполнению полномочий по организации тепло-, водоснабжение населения и водоотведения, и обязать принять имущество, предназначенное для организации тепло-, водоснабжение населения и водоотведения.

Администрацией района заявленные требования неоднократно уточнялись, и по уточненным требованиям просит понудить администрацию сельского поселения Каменное (далее Администрация сельского поселения, ответчик) к исполнению полномочий по организации тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, и обязать Совет депутатов сельского поселения Каменное (далее Совет депутатов) принять следующее имущество, предназначенное для организации тепло-, водоснабжения населении и водоотведения путем согласования Предложений о разграничении имущества муниципального образования октябрьский район, передаваемого в муниципальную собственность сельского поселения Каменное

1. Имущество, предназначенное для электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения:

1. Котельная, общей площадью 127,6 м. кв., год ввода в эксплуатацию 1983, ул. Центральная, д. 246, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, технический паспорт на объект от 25.11.2009, свидетельство о государственной регистрации права 72 НЛ 556022 от 31.12.2009 балансовая стоимость 331,525 тыс. руб.

2. Всего сооружений 4 объекта, балансовая стоимость 158,993 тыс. руб.

2.1. Артскважина № 1, год ввода в эксплуатацию 1983; ул. Центральная, д. 21 в, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117 балансовая стоимость 0,000 руб.

2.2. Артскважина № 2, год ввода в эксплуатацию 1983; ул. Почтовая 17и с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117 балансовая стоимость 0,000 руб.

2.3. Скважина Промзона пос. Каменное, год ввода в эксплуатацию 1995; ул. Промышленная д. 2, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, технический паспорт на объект от 18.08.2009 балансовая стоимость 79,496 тыс. руб.

2.4. Скважина Промзона пос. Каменное, год ввода в эксплуатацию 1995, ул. Промышленная д. 3, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, технический паспорт на объект от 18.08.2009 балансовая стоимость 79,496 тыс. руб.

3. Передаточные устройства 21 объект, балансовая стоимость2 647,618 тыс. руб.

3.1. Теплосети, протяжённостью /120м/, год ввода в эксплуатацию 1988, ул. Центральная, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117 балансовая стоимость 9,173 тыс. руб.

3.2. Теплосети, протяжённостью 800 м реконструкция, год ввода в эксплуатацию 2002, ул. Центральная, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117 балансовая стоимость 387,112 тыс. руб.

3.3. Теплосети, протяжённостью /1644м/реконструкция, год ввода в эксплуатацию 1988; ул. Почтовая с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117 балансовая стоимость 795,956 тыс. руб.

3.4. Теплосети, протяжённостью /926м/, год ввода в эксплуатацию 1988, ул. Почтовая с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 70,778 тыс. руб.

3.5. Теплосети, протяжённостью /360м/, год ввода в эксплуатацию 1988, ул. Береговая с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 27,439 тыс. руб.

3.6. Водосети протяжённостью /180м/, год ввода в эксплуатацию 1988, ул. Береговая с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 13,759 тыс. руб.

3.7. Водосети, протяжённостью /220м/, реконструкция, год ввода в эксплуатацию 1988, Центральная, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 94,532 тыс. руб.

3.8. Водосети, протяжённостью /240м/, год ввода в эксплуатацию 1988, Центральная, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 18,346 тыс. руб.

3.9. Водосети, протяжённостью /820м/, год ввода в эксплуатацию 1988, ул. Почтовая с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 62,700 тыс. руб.

3.10. Водосети, протяжённостью /465м/реконструкция, год ввода в эксплуатацию 1988, ул. Почтовая с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 199,699 тыс. руб.

3.11. Теплосети протяжённостью 2361 м, год ввода в эксплуатацию 1995, ул. Дорожная с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 159,641 тыс. руб.

3.12. Теплосети протяжённостью 1760 м, год ввода в эксплуатацию 1995 ул. Лесная с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 118,853 тыс. руб.

3.13. Теплосети протяжённостью реконс. 835 м., год ввода в эксплуатацию 2003, ул. Лесная с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 249,761 тыс. руб.

3.14. Теплосети, год ввода в эксплуатацию 1995, ул. Центральная, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 107,575 тыс. руб.

3.15. Теплосети ул. Геологическая, год ввода в эксплуатацию 1995, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 15,194 тыс. руб.

3.16. Водосети протяжённостью 520,94 м, год ввода в эксплуатацию 1995, ул. Лесная с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 35,186 тыс. руб.

3.17. Водосети протяжённостью реконструкция 417,06м., год ввода в эксплуатацию 2003, ул. Лесная с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 124,753 тыс. руб.

3.18. Водосети, протяжённостью 1763 м, год ввода в эксплуатацию 1995, Центральная, с.Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 16,919 тыс. руб.

3.19. Водосети, протяжённостью реконструкция 150м, год ввода в эксплуатацию 2003, ул. Центральная, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 61,962 тыс. руб.

3.20. Водосети, протяжённостью 1052 м, год ввода в эксплуатацию 1995, ул. Дорожная с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 71,054 тыс. руб.

3.21. Водосети, протяжённостью 237 м, год ввода в эксплуатацию 1995, ул. Береговая с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 7,227 тыс. руб.

4. Машины и оборудование 34 единицы, балансовая стоимость6786,016 тыс. руб.

4.1. Электронасос КМ 65-50-160 СУХЛ 4, год ввода в эксплуатацию 2003, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 14,063 тыс. руб.

4.2. Электронасос КМ 100-65-200, год ввода в эксплуатацию 2003, балансовая стоимость с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 26,650 тыс. руб.

4.3. Электронасос КМ 100-65-200, год ввода в эксплуатацию 2003, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 24,909 тыс. руб.

4.4. Электронасос КМ 100-65-200, год ввода в эксплуатацию 2003, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 26,650 тыс. руб.

4.5. Насос К70-90, год ввода в эксплуатацию 2001, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 9,100 тыс. руб.

4.6. Насос КМ 100-65-200 30/3000, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 32,851 тыс. руб.

4.7. Насос КМ 65-50-160, год ввода в эксплуатацию 2005, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 16,000 тыс. руб.

4.8. Насос 1 К150-125-15 У3.1, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 44,500 тыс. руб.

4.9. Насос 1 К150-125-15 У3.1, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 44,500 тыс. руб.

4.10. Насос питательный NM50/12 ЛЕ, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 15,500 тыс. руб.

4.11. Насос питательный NM50/32 ЛЕ, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 15,500 тыс. руб.

4.12. Котел отопительный ВВД-1,8 год ввода в эксплуатацию 1995, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 50,000 тыс. руб.

4.13. Котел отопительный ВВД-1,8, год ввода в эксплуатацию 1995, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 50,000 тыс. руб.

4.14. Котел KB А-1,74 водогрейный, год ввода в эксплуатацию 2004, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 611,246 тыс. руб.

4.15. Котел КВА-1,74 водогрейный, год ввода в эксплуатацию 2004, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 611,246 тыс. руб.

4.16. Котел КВСр-0,8 К/Сг, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 1 140,000 тыс. руб.

4.17. Котел КВСр-0,8 К/Сг, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 1 140,000 тыс. руб.

4.18. Узел коммерческого учета газа, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 790,000 тыс. руб.

4.19. Панель управления электроснабжением, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 255,297 тыс. руб.

4.20. Компрессор со-62А, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 51,090 тыс. руб.

4.21. Пожарная мотопомпа "SubarriPTG-305", год ввода в эксплуатацию 2005, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 29,500 тыс. руб.

4.22. Сварочный аппарат АДД-4403, год ввода в эксплуатацию 1997, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 82,775 тыс. руб.

4.23. Аппарат "Искра", год ввода в эксплуатацию 1999, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 96,700 тыс. руб.

4.24. Панель управления автоматикой, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 720,000 тыс. руб.

4.25. Ксерокс (Каменный), год ввода в эксплуатацию 1997, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 4,940 тыс. руб.

4.26. Радиотелефон "SENLO", год ввода в эксплуатацию 2003, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 13,000 тыс. Руб.

4.27. Котёл KB 1,74 г/м, год ввода в эксплуатацию 2007, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 529,864 тыс. руб.

4.28. Дымосос 6,3, год ввода в эксплуатацию 2007, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 51,146 тыс. руб.

4.29. Горелка ЕСОб, год выпуска 2007, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 282,840 тыс. руб.

4.30. Фурма к горелке ЕСОбп, год выпуска 2007, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 6,150 тыс. руб.

5. Транспортные средства 14 единиц, балансовая стоимость1690,572 тыс. Руб.

5.1. Двигатель А 200М2УЗ, год ввода в эксплуатацию 2001, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116. балансовая стоимость 10,417 тыс. руб.

5.2. Двигатель А 200М2УЗ, год ввода в эксплуатацию 2002, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 10,417 тыс. руб.

5.3. Автомобиль ЗИЛ 131 НА Двиг.№0076571 Шасси №0050735 Гос.№Р953КН86, год ввода в эксплуатацию 2001, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 400,081 тыс. руб.

5.4. Автомобиль Урал "Вахта"С 980, год ввода в эксплуатацию 1992, с. Пальяново, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628117, балансовая стоимость 73,610 тыс. руб.

5.5. Автомобиль УРАЛ-4320 Двиг.№944157 шасси №199836, Гос. №Е108ВС86, год ввода в эксплуатацию 1992, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 18,377 тыс. руб.

5.6. Автотопливозаправщик АТ35614 Двиг.№017681 Шасси№0032983 №С727ЕС86, год ввода в эксплуатацию 1998, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 650,923 тыс. руб.

5.7. Автомобиль ЗИЛ 131 НА Двиг.№0076664 Шасси №0050749 Гос.№Р951КН86, год ввода в эксплуатацию 2001, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 400,081 тыс. руб.

5.8. Автомобиль УАЗ-31514 двиг. № W0673 314, шасси №W0673314, Гос.№С978ЕС86, год ввода в эксплуатацию 1999, с. Каменное район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 126,667 тыс. руб.

6. Производственный и хозяйственный инвентарь 7 объектов, балансовая стоимость56,841 тыс. руб.

6.1. Емкость 10 куб. м, год ввода в эксплуатацию 2000, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 4,773 тыс. руб.

6.2. Емкость 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию 2000, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 8,000 тыс. руб.

6.3. Емкость 50 куб. м, год ввода в эксплуатацию 2006, с. Каменное, район Октябрьский, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628116, балансовая стоимость 44,068 тыс. руб.

Уточненные требования принимаются судом к рассмотрению.

Администрация сельского поселения с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

Как установлено материалами дела, Советом депутатов поселения 28 ноября 2008 года принято решение № 4 «О согласовании предложений по разграничению имущества», которым было отклонено предложение о разграничении имущества муниципального образования Октябрьский район, передаваемого в муниципальную собственность муниципальному образованию сельское поселение Каменное (т. 1 л.д. 9).

Администрация района повторно 19 марта 2009 года обращается к Главе сельского поселения с предложением рассмотреть предложения о разграничении имущества муниципального образования Октябрьский район, на что был получен отрицательный ответ, так как на часть имущества отсутствует документация, часть имущества находится в аварийном состоянии, а часть имущества вообще отсутствует (т. 1 л.д. 7, 8).

Поскольку Администрация поселения отказалось принять имущество, то Администрация района обратилась с заявлением в суд.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 01.01.2009. Со дня официального опубликования данного федерального закона до 01.01.2009 устанавливается переходный период (часть 1 статьи 85 федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями в целях обеспечения выполнения требований статей 85 и 50 Федерального закона № 131-ФЗ.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 года № 828-О-П разъяснил, что в числе основ конституционного строя Российской Федерации Конституция Российской Федерации провозглашает признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также признание и гарантирование местного самоуправления, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. По смыслу статей 8 (часть 2) и 12 Конституции Российской Федерации, закрепляющих указанные основы конституционного строя, в системной связи с ее статьями 72 и 76, определяющими полномочия федерального законодателя в области установления и разграничения полномочий органов публичной власти и публичной собственности, а также ее статьями 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133, развивающими и конкретизирующими содержание гарантий местного самоуправления, в том числе во взаимоотношениях с государственной властью в материально-финансовой сфере, федеральный законодатель, осуществляя реформирование системы организации государственной власти и местного самоуправления, обязан обеспечивать надлежащие условия финансово-экономического развития публичной власти всех уровней территориальной организации.

Исходя из того, что право собственности публичных образований, в том числе муниципальных, может быть ограничено федеральным законом только в том случае, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и является соразмерным, т.е. его характер соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П), в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий. Федеральный законодатель во всяком случае не вправе принимать решения, которые ставили бы под сомнение реальную возможность публично-правовых территориальных субъектов самостоятельно решать вопросы, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, и которые, таким образом, умаляли бы право населения субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований на стремление к экономическому благополучию и созданию условий достойной жизни (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года N 142-О).

3. Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

В Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в федеральную собственность в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают необходимость учета волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, предполагает достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Распространяя приведенные правовые позиции на порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 7 декабря 2006 года N 542-О исходил из того, что установленное действующим законодательством правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти аналогично регулированию порядка передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года N 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Поскольку федеральное законодательство, устанавливая критерии состава имущества, могущего находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, не исключает дискреции уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению конкретных имущественных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения. Безоговорочное принятие таких имущественных объектов могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. При этом сами местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года N 540-О, при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям. Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация района просит суд понудить Администрацию сельского поселения к исполнению полномочий по организации тепло-, водоснабжения населения и водоотведения и принять указанное имущество без учета финансово-экономических интересов муниципального образования, а также возможность финансовой поддержки местного бюджета.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований муниципального образования Октябрьского района о понуждении Администрацию сельского поселения Каменное к исполнению полномочий по организации тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, и обязать Главу сельского поселения Каменное принять имущество, предназначенное для организации тепло-, водоснабжения населения и водоотведения – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, постановления арбитражного суда. Апелляционная и кассационная жалоба подаются через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.П. Кущева