Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодких М.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский центр занятости населения» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей сторон:

от заявителя: - ФИО1 по доверенности от 14.10.2009, ФИО2 по доверенности от 26.11.2009,

от ответчика – ФИО3- по доверенности от 11.01.2010,

у с т а н о в и л:

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский центр занятости населения» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – ответчик, Управление) о признании п. I Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 04.06.2009г. № 25 (Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием), в части расходов на текущий ремонт и оформление фасада здания в сумме 1655588 рублей в части признания незаконным использование средств федерального бюджета, не являющемся нецелевым использованием, незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, считает, что жалоба на Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса не полежит удовлетворению, поскольку доводы, изложенные в заявлении, не соответствуют положению Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно в нарушение п.1 ст. 161 Учреждением произведены расходы, не предусмотренные сметой доходов и расходов по средствам субвенций федерального бюджета. В соответствии с п.4 ч. II Положения “О порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005г. № 485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» финансовое обеспечение обязательств осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной службой по труду и занятости по установленным видам расходов, а производить оплату расходов другого бюджета средствами субвенции, выделенными из федерального бюджета на трудоустройство безработных граждан, незаконно.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании удостоверения

№ 28-1 от 27.04.2009в период с 28 апреля по 27 мая 20009 года была проведена проверка использования субвенций, выделенных их федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации за период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский центр занятости населения», в ходе которой выявлен ряд нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, то отражено в акте проверки от 27 мая 2009 года (т. 1 л.д. 11-38).

По результатам проверки, с учетом возражений Учреждения, Управлением 04.06.2009 вынесено Представление № 25 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (т. 1 л.д. 42-44).

В пункте 1 Представления указано, что Учреждением незаконно произведены расходы по статье «225» «Работы, услуги по содержанию имущества» на текущий ремонт зданий Сургутского центра занятости населения в размере 1655588 рублей.

Учреждение, не согласившись с принятым Представлением, обратился с заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

Статьей 7.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относятся.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 327 от 29.12.2006 в соответствии с котором создан Департамент занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры создан путем преобразования Управления Федеральной государственной службы занятости по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Согласно статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения» средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.

В случае уменьшения объема средств, направленных на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, высвободившиеся средства могут быть направлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование иных полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с протоколом Федеральной службы по труду и занятости от 19.02.2008 № 12 «О рассмотрении сумм неиспользованных остатков субвенций, предоставленных в 2007 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения» Департаменту занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разрешено в 2008 году использовать остатки средств субвенций, выделенных бюджетным учреждениям в 2007 году. Кроме того, Департаменту рекомендовано в текущем году предусмотреть направление средств субвенций на дальнейшее внедрения административных регламентов и укрепления материально-технической базы государственных учреждений службы занятости населения (т. 1 л.д.51-52).

Согласно бюджетном смете Учреждению на выполнение его функцицй выделено 48538414 рублей, в том числе на работы, услуги по содержанию имущества 3789150 рублей (т. 2 л.д. 71-73).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 36 «Об утверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения» предусмотрено, что размер субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Правительством Российской Федерации.

22.01.2007 года постановлениями Правительства Российской Федерации N 35 и N 36 утверждены Методика определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и Правила учета и расходования средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения соответственно (далее - Постановление N 35 и Постановление N 36).

В соответствии с п. 30 Методики, утвержденной Постановлением N 35, расчет объема затрат на осуществление переданных полномочий осуществляется по специальной формуле и включает в себя затраты на оплату труда работников органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, материальные затраты, включающие затраты на услуги связи, коммунальные и транспортные услуги, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества и прочие услуги, а также другие затраты органа исполнительной власти субъекта (исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода).

Согласно положений п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 года N 184-ФЗ, ст. 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения" от 19 апреля 1991 года, п. 30 Методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года N 35, из которых следует, что в объем субвенций входят, в том числе, затраты на организацию осуществления переданных полномочий и иные затраты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющего переданные полномочия.

Перечисленные нормативно-правовые акты не содержат требования о выделении отдельных бюджетных ассигнований на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с тем, что определение размера указанных затрат является компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах общего объема предоставляемой им субвенции.

В объем расходов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющего переданные полномочия должны включаться и расходы необходимые для организации осуществления этих полномочий, включая содержание имущества.

Указанная Методика предназначена для расчета общей суммы субвенции, необходимой органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для осуществления переданных полномочий и не может быть использована для целей контроля за расходованием средств предоставленных субвенций

При расходовании средств субвенции Департамент занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в силу положения «О департаменте занятости населения» департамент осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, поступающих в виде субвенций на реализацию возложенных на него полномочий, и средств бюджета автономного округа.

. В соответствии со ст. 211 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета расходов заявителя утверждалась руководителем Департамента. Отчет о расходовании средств субвенции, по утвержденной форме, ежеквартально отправлялся в Федеральную службу по труду и занятости в указанной смете и отчетах отражены расходы в сумме 3789150 рублей, в том числе за счет субвенций в размере 1655588 рублей «работы, услуги по содержанию имущества».

Таким образом, форма отчетов о расходовании средств субвенции утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 281 от 18 апреля 2007 года и наличие в формах отчетов графы "увеличение стоимости основных средств" свидетельствует о возможности произведения подобных расходов.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством главный распорядитель средств бюджета имеет полномочия по самостоятельному распределению бюджетных ассигнований при планировании расходов и составлении и исполнении сметы на текущий год. Бюджетным законодательством установлены ограничения лишь в части их целевого использования и лимитов бюджетных ассигнований по соответствующим кодам, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета.

Из сметы расходов заявителя за 2008 год видно, что в расходы в сумме 1655588 рублей отнесены к 04 разделу, 01 подразделу, 520 целевой статье расходов, 225 виду расходов кодов бюджетной классификации.

Согласно Приказа Минфина от 24.08.2007 года «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» в подстатью 225 относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выпоолнение6 работ, оказание работ, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении, аренде или безвозмездном пользовании, в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе за: капитальный и текущий ремонт имущества (зданий, сооружений).

В соответствии с бюджетной сметой на указанные расходы запланировано 3789150 рублей.

Это свидетельствует о том, что расходы заявителя не вышли за пределы бюджетных ассигнований. Правомерность отнесения расходов по предметной статье 310 к указанным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов заинтересованным лицом не оспорена.

Согласно акту проверки, фактов нецелевого использования средств субвенции либо расходования средств субвенции свыше лимитов бюджетных обязательств контролирующий орган не выявил.

В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В нарушение указанных положений ответчиком не представлены доказательства расходования средств федерального бюджета указанного в Представлении о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

требования Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский центр занятости населения» удовлетворить.

Представление Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре № 25 от 04.06.2009 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части незаконного использования средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием в сумме 1655588 рублей признать недействительным.

Возвратить Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский центр занятости населения» из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 3378 от 22.10.2009.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.П. Кущева