Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания секретарем Зинченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Октябрьского района к Контрольно-счетной палате Октябрьского района об оспарива Таким образом, представленными суду материалами нии представления,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2014,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 01.02.2014,

установил:

администрация Октябрьского района (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Октябрьского района (далее – заинтересованное лицо, КСП Октябрьского района) об оспаривании представления от 29.11.2013 № 324.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки и при вынесении оспариваемого представления заинтересованным лицом применены нормативные правовые акты в недействующей редакции. Кроме того, как полагает заявитель, представление вынесено в отношении администрации Октябрьского района, тогда как проверка проведена в отношении юридического лица – Отдела транспорта и связи администрации Октябрьского района.

КСП Октябрьского района с требованиями не согласилась, позиция изложена в отзыве и дополнениях к нему. Указывает, кроме прочего, что заявитель, в соответствии с требованиями статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при обращении в суд с настоящим заявлением не указал права и законные интересы, которые, по их мнению, нарушаются оспариваемым актом

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и всесторонне исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 16.09.2013 № 33-р КСП Октябрьского района проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Октябрьского района отделом транспорта и связи администрации Октябрьского района (далее – отдел транспорта) в части представления субсидий, связанных с организацией транспортного обслуживания населения на территории Октябрьского района.

По результатам контрольных мероприятий составлены акты от 31.10.2013, которые направлены в адрес администрации 01.11.2013 № 307 (том 1 л.д.136-159) .

19.11.2013 в адрес заинтересованного лица от администрации поступили возражения и разъяснения к актам проверки (том 1 л.д.131-135).

29.11.2013 заявителю направлено мотивированное заключение на представленные возражения (том 1 л.д.115-130).

В результате контрольных мероприятий, КСП Октябрьского района выявлены нарушения и недостатки, которые явились основанием для вынесения оспариваемого представления, в соответствии с которым, заявителю, в числе прочего, предписано принять меры по возмещению в соответствующий бюджет суммы нецелевого использования бюджетных средств (пункт 9 представления). Данное требование, по мнению заявителя, обосновано пунктами 18, 19, 39 и 40 представления:

пункт 18: в нарушение пункта 3.2 договоров от 31.12.2010 № 3/10, от 28.12.2011 № 3/11 отделом транспорта допущено необоснованное перечисление субсидии в Комитет по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района с целью погашения кредита ООО «Северавтотранс» в объеме 21 396 903 рублей 79 копеек;

пункт 19: допущено использование бюджетных средств, предназначенных для перечисления субсидий ООО «Северавтотранс», на погашение задолженности по кредиту ООО «Северавтотранс» перед бюджетом Октябрьского района в объеме 21 396 903 рублей 79 копеек;

пункт 39: в части оказания услуг населению по осуществлению пассажирских перевозок воздушным транспортом при заключении договора от 21.03.2011 № 1/11/6/11ДР были включены расходы по перегону вертолета из аэропорта Березово на базировку в аэропорт Сергино и обратно и гарантированный налет часов до 3 летных часа. При этом возмещение затрат по перегону вертолета из аэропорта Березово на базировку в аэропорт Сергино и обратно и гарантированный налет часов до 3 летных часов не относятся к субсидируемым маршрутам, указанным в Приложение № 1 к настоящему договору.

Отделом транспорта приняты бюджетные обязательства согласно счету-фактуре от 31.12.2010 № 25530 за оказанные услуги по перевозке пассажиров, в котором, согласно отчета по выполненным рейсам 28.04.2010 произведен рейс Сергино-Игрим-Октябрьское, который не относится к субсидируемому маршруту, указанным в Приложении № 1 к договору. В связи с чем, допущено использование бюджетных средств в сумме 2 663 332 рублей 75 копеек на цели, не соответствующие условиям предоставления субсидии.

пункт 40: в ходе проверки установлено, что в части оказания услуг населению по осуществлению пассажирских перевозок воздушным транспортом при заключении договора от 04.04.2012 № 1/12-155/12АР были включены расходы по перегону вертолета из аэропорта Березово на базировку в аэропорт Сергино и обратно и гарантированный налет часов до 3 летных часов. При этом возмещение затрат по перегону вертолета из аэропорта Березово на базировку в аэропорт Сергино и обратно и гарантированный налет часов до 3 летных часа не относятся к субсидируемым маршрутам указанным в Приложении № 1 к настоящему договору. Учитывая изложенное, допущено использование бюджетных средств, в сумме 2 272 848 рублей 86 копеек на цели, не соответствующие условиям представления субсидии.

Заявитель, полагая, что представление в части предложения о принятии мер по возмещению в соответствующий бюджет сумм нецелевого использования бюджетных средств по названным пунктам является необоснованным, обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьёй 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ; здесь и далее в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений) определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со статьёй 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно определениям, содержащимся в статье 6 БК РФ, бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований в силу части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится, в том числе, предоставление бюджетных кредитов.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 3 части 2 статьи 78 БК РФ).

В силу статьи 281 БК РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

По общему правилу лицо подлежит привлечению к ответственности на основании того закона, который действовал в момент его совершения.

В соответствии со статьёй 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены среди прочих следующие мер: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; изъятие бюджетных средств

Одним из оснований для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации является нецелевое использование бюджетных средств (статья 283 БК РФ).

Понятие нецелевого расходования бюджетных денежных средств раскрыто в статье 289 БК РФ, согласно которой нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании бюджетных срелдств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

По эпизоду заключения трехстороннего соглашения.

Из материалов дела следует, что между администрацией Октябрьского района и обществом с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» (далее – общество) 31.12.2010 заключен договор № 3/10 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования Октябрьский район в 2011 году (том 1 л.д.20-25).

28.12.2011 заключен аналогичный договор № 3/11 с периодом действия на 2012 год (том 1 л.д.30-35).

По условиям указанных договоров заказчик (администрация) поручает, а исполнитель (общество) оказывает услуги по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования Октябрьский район по утвержденным маршрутам с расчетом субсидии на соответствующий год. За исполнение обязательств заказчик оплачивает установленную сумму субсидии.

Сумма субсидии включает стоимость услуг, оплачиваемую заказчиком исполнителю за выполнение исполнителем своих обязательств по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования Октябрьский район, в т.ч. НДС, заработную плату, налоговые отчисления, накладные расходы, стоимость ГСМ, транспортный налог, обязательное страхование транспорта и иные расходы в соответствии с приложением к договору за минусом доходов исполнителя, полученных от перевозки пассажиров и багажа.

Договор финансируется из бюджета Октябрьского района. Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Одновременно администрацией и обществом 31.08.2011 заключен договор № 5 о предоставлении бюджетного кредита. Аналогичный по содержанию договор заключен обществом и Комитетом по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района от 10.08.2012 № 5 (том 1 л.д.41-46).

Согласно условиям договоров, бюджетный кредит представлялся обществу для целей закупки и доставки топлива в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченным сроком завоза грузов на территории округа (п.1.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.2. договора, кредит предоставляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку продукции. Возврат денежных средств предусмотрен путем перечисления денежных средств Комитету по управлению муниципальными финансами.

10.07.2012 и 15.01.2013 администрацией, обществом и отделом транспорта и связи администрации Октябрьского района подписаны соглашения (том 1 л.д.47-57) о переводе долга с зачетом встречных однородных требований.

В рамках данных соглашений отдел транспорта с согласия общества перевёл долг (сумму субсидии) по договорам на осуществление пассажирских перевозок администрации. В свою очередь администрации и общество произвели зачет взаимных требований в следующем порядке:

соглашение от 15.01.2013: по договору о предоставлении бюджетного кредита № 5 от 10.08.2012 и требования по договору от 28.12.2011 № 3/11 на осуществление пассажирских перевозок (в размере 1 479 992 рубля 22 копейки) (т.1 л.д.54-56);

соглашение от 15.01.2013: по договору о предоставлении бюджетного кредита № 5 от 31.08.2011 и требования по договору от 28.12.2011 № 3/11 на осуществление пассажирских перевозок (в размере 14 525 890 рублей 67 копеек) (т.1 л.д.50-53);

соглашение от 10.07.2012: по договору о предоставлении бюджетного кредита № 2 от 21.07.2010 и требования по договору от 31.12.2010 № 3/10 на осуществление пассажирских перевозок (в размере 5 391 020 рублей 90 копеек) (т.1 л.д.47-49).

КСП Октябрьского района посчитала незаконным зачет субсидий в счет задолженности по кредиту путем заключения трёхсторонних соглашений. Арбитражный суд считает позицию заинтересованного лица обоснованной.

Как указано выше, в силу прямого нормативного закрепления в статье 6 БК РФ бюджетный кредит предоставляется на возвратной и возмездной основе. Данный принцип отражен и в решениях Думы Октябрьского района о бюджете района на 2011 и 2012 гг., при этом в них отмечено на возврат

Пунктом 29 решения Думы Октябрьского района от 23.12.2010 № 31 «О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – решение Думы Октябрьского района о бюджете на 2011 г.) установлен следующий порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам: бюджетные кредиты предоставляются на возмездной, срочной и возвратной основе; предоставление и возврат бюджетных средств осуществляются в валюте Российской Федерации (т.2 л.д.13-20).

Аналогичное положение содержится в пункте 30 решения Думы Октябрьского района от 22.12.2011 № 214 «О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2012 год и плановый период 2013 и 2013 годов» (далее – решение Думы Октябрьского района о бюджете на 2012 г.) (т.2 л.д.21-28).

Пунктом 37 решения Думы Октябрьского района о бюджете на 2011 г. предусмотрены средства на выплату субсидий в части возмещения потерь в доходах:

- автотранспортным предприятиям от перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории Октябрьского района в соответствии с Методикой формирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении, утвержденной Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.09.2006 № 6, исходя из социально ориентированных тарифов, установленных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в рамках полномочий муниципального образования Октябрьский район;

Субсидии предоставляются в порядке, установленном постановлением администрации Октябрьского района.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 38 решения Думы Октябрьского района о бюджете на 2012 г.

Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Октябрьский район, утвержден постановлением администрации от 21.01.2010 № 42 (т.2 л.д.29-31).

Согласно пункту 1.2 данного порядка субсидии предоставляются в целях возмещения потерь в доходах, возникающих при оказании услуг населению в результате регулирования тарифов на перевозку пассажиров. Распорядителем субсидий является отдел транспорта и связи администрации (пункт 1.5).

Перечисление денежных средств производится в безналичной форме на расчетный счет перевозчика через лицевой счет отдела транспорта и связи, открытый в Комитете по управлению муниципальными финансами Октябрьского района (пункт 3.5).

Анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать безусловный вывод о недопустимости проведения зачета требований по договорам перевозки и бюджетного кредита, поскольку законодательно определение доведение средств (субсидии) путем перечисления денежных средств получателю, равно как и бюджетный кредит подразумевает перечисление (возврат) денежных средств в бюджет. Возврат кредита путем зачета встречных обязательств не предусмотрен.

Кроме того, суд отмечает, что по договору от 10.08.2011 № 5 о предоставлении бюджетного кредита администрация не являлась стороной, поскольку договор заключен между комитетом по управлению финансами администрации Октябрьского района и обществом. Следовательно, заключение администрацией трехстороннего соглашения от 15.01.2013 на сумму 14 525 890 рублей 67 копеек о зачете взаимных требований является неправомерным.

По эпизоду перевозок воздушным транспортом.

Администрацией заключен договор с открытым акционерным обществом «ЮТэйр» на осуществление пассажирских перевозок воздушным транспортом на территории муниципального образования Октябрьский район в 2011 году от 21.03.2011 № 1/11/6/11 ДР в соответствии с которыми перевозчик оказывает услуги по осуществлению пассажирских перевозок воздушным транспортом на вертолётах Ми-8 на территории муниципального образования Октябрьский район в период весенней и осеннее распутицы 2011 года. Пунктом 2.2 договора определены показатели, включенные в стоимость 1 летного часа, в том числе расходы по перегону вертолета из аэропорта Березово на базировку в аэропорт Сергино (т.1 л.д.57-65).

Пунктом 2.3 предусмотрен гарантированный налет часов при базировании вертолета в аэропорту Сергино (пгт. Приобье), который составляет 3 летных часа. В случае налета менее указанного, рассчитанного суммарно за месяц в целом по всем маршрутам, заказчик (администрация) доплачивает до трёх летных часов по стоимости летного часа, принятой к рассмотрению Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при утверждении фиксированных тарифов, но без учета авиаГСМ, аэропортовых расходов, аэронавигационного и метеорологического обеспечения, кроме дней, когда невыполнение рейсов происходило по метеоусловиям, отсутствием вылета в расписании и другим независящим от заказчика причинам.

Оплата услуг производится за фактически произведенные рейсы и произведенный налет часов на основании счетов-фактур и актов приема-сдачи услуг с отчетами о результатах производственно-хозяйственной деятельности, фактических расходах, доходах и суммах подлежащих оплате, с разбивкой по маршрутам и сведениями об авиаработах (пункт 3.3).

Сумма договора пунктом 2.1 первоначально установлена в размере 6 650 000 рублей и изменена дополнительным соглашением от 22.12.2011 путем увеличения до 8 806 380 рублей 50 копеек (т.1 л.д.66).

Аналогичным образом между названными сторонами 04.04.2012 заключен договор на оказание услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом между поселениями в границах Октябрьского района № 1/12-155/12АР (т.1 л.д.67-78). Договор заключен с протоколами разногласий (т.1 л.д.76, 78).

Согласно пункту 2.1 сумма договора включает стоимость услуг по перевозке пассажиров в границах Октябрьского района, стоимость летного часа, принятая Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при утверждении фиксированных тарифов на перевозку пассажиров и багажа вертолетом Ми-8 на местных воздушных линиях, авиаГСМ, аэропортовые расходы, аэронавигационное и метеорологическое обеспечение, за вычетом доходов, полученных от продажи авиабилетов и платы за провоз багажа, а также расходы по перегону вертолета на базировку для выполнения рейсов на МВЛ Октябрьского района в период весенней и осенней распутицы и обратно после совершения перевозок.

КСП Октябрьского района посчитала незаконным оплату за счет субсидий расходов по перегону вертолета из аэропорта Березово на базировку в аэропорт Сергино и обратно, а также гарантированный налет часов, мотивировав данный вывод возможностью покрытия субсидией расходов непосредственно связанных с перевозкой пассажиров.

- авиаперевозчикам, возникших в результате удешевления стоимости билетов на перевозку пассажиров воздушным транспортом.

Субсидии предоставляются в порядке, установленном постановлением администрации Октябрьского района.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 38 решения Думы Октябрьского района о бюджете на 2012 г.

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Октябрьский район организациям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом на территории муниципального образования Октябрьский район, утвержденного постановлением администрации Октябрьского района от 21.10.2010 № 43, субсидии предоставляются перевозчику в целях возмещения потерь в доходах, возникших при оказании услуг населению в результате регулирования тарифов на перевозку пассажиров воздушным транспортом (т.2 л.д. 33).

Согласно пояснениям, представленным администрацией до начала судебного заседания (пункт 6), Методикой по формированию тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа воздушным транспортом по межмуниципальным и местным (внутрирайонным) авиалиниям на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.07.2008 № 40-нп, в утверждаемый тариф не входят затраты на перегон воздушного судна к месту базировки, а также гарантированный налет часов.

Из текста приведенных нормативных правовых актов следует, что субсидии предоставляются только в части расходов, непосредственно связанных с перевозкой граждан (топливо, аэродромные, навигационные и иные расходы по услугам (работам), обеспечивающим полеты и их безопасность). Компенсация расходов по перегону воздушного судна, а также на компенсацию потерь, связанных с простоем судна (гарантированный налет часов) субсидией бюджетами на 2011 и 2012 гг. не предусмотрена.

Для компенсации расходов субсидией было необходимо внесение изменений в закон о бюджете на соответствующий период либо оплата данных расходов из иных средств.

Расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетом, составляют предмет нарушения, который определен как нецелевое расходование бюджетных денежных средств.

Таким образом, представленными суду материалами дела позиция КСП Октябрьского района нашла своё подтверждение в полном объеме, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления администрации Октябрьского района отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Судья А.Н. Дроздов