Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общины коренных малочисленных народов севера «Назым» к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании ненормативного правового акта,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – Малинников Л.Ф. по доверенности от 09.01.2014 № 001-6, Винокуров Г.П. по доверенности от 15.01.2014 № 115-1.

установил:

Община коренных малочисленных народов севера «Назым» (далее - Община) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на 2014 год.

Заявитель, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не обеспечил явку своих представителей в суд.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей Департамента и исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 23.08.2013 Общиной подана в Департамент заявка о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на 2014 год (т. 1 л.д. 13-15).

В письме исх. № 14-Исх.АПК - 3498 от 30.10.2013 Департамент указал, что приняты заявления от двух членов Общины, которые зарегистрированы в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера и предоставили полный пакет документов: Шишкиной М.Н. и Самойловой А.Ю. Три члена Общины Мамаров М.Г., Самойлов Ю.М. и Кряжева Т.М. не представили копии паспортов. Остальные члены Общины не имеют льготное право на получение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства, поскольку не проживают постоянно в местах традиционного проживания своих народов (т. 1 л.д. 17-18).

Община, не согласившись с отказом Департамента в предоставлении квоты, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований указала, что в соответствии с уставом место нахождения Общины: Ханты-Мансийский автономный округ - Югры, Ханты-Мансийский район, с. Цынгалы, ул. Молодежная,
д. 7, кв. 3; целью создания Общины является защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, сохранение, осуществление и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Для достижения целей Община осуществляет рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях, переработку и реализацию рыбы. Заявитель полагает, что предоставил полный пакет документов к заявке, предусмотренный для юридического лица, требовать предоставления иных документов Департамент не вправе.

Вместе с тем Общиной не учтено следующее.

Действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов для коренных малочисленных народов Севера предусмотрены особые условия рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов (далее - традиционное рыболовство).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» коренные малочисленные народы Севера вправе осуществлять традиционное рыболовство
в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
в соответствии с правилами рыболовства для отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения данного вида рыболовства, с применением традиционных методов добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни
и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Участие в осуществлении государственного управления в области рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов, распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления, в том числе традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, отнесены
к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (статья 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.02.2007 № 4-оз
«О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»).

В свою очередь, согласно пункту 1.7 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2012 № 153-п «О передаче некоторых полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» полномочия по утверждению формы
и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства
в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (и их общин) в водоемах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, срока и порядка рассмотрения данных заявок переданы Департаменту.

В рамках реализации данных полномочий Департамент приказом от 19.09.2012
№ 37-нп утвердил Порядок рассмотрения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что заявки о предоставлении водных ресурсов в пользование подаются лицами, имеющими право на осуществление традиционного рыболовства в водных объектах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, или их представителями, имеющими право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения в установленном законодательством Российской Федерации порядке полномочиями выступать от имени указанных лиц (далее - заявители).

Право на осуществление традиционного рыболовства в водных объектах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255,
и Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры, и их общины, зарегистрированные в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Согласно пункту 3 Порядка лицо, относящееся к коренным малочисленным народам Севера, подает заявку от себя лично, при этом вправе включить в заявку членов своей семьи, имеющих право на осуществление традиционного рыболовства, но не реализующих данное право самостоятельно.

Община подает заявку в отношении членов общины, имеющих право на осуществление традиционного рыболовства.

Как указано в письме Департамента исх. № 14-Исх.АПК - 3498 от 30.10.2013 и установлено судом, не все члены Общины имеют льготное право на получение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства, поскольку постоянно не проживают в местах традиционного проживания своих народов и зарегистрированы в г. Ханты-Мансийске. При этом те члены Общины, которые имеют данное льготное право самостоятельно лично предоставили в Департамент заявки и полный пакет документов для получения квоты.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.01.2014 № 1-п квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов распределены, в том числе на членов Общины
Шишкину М.Н., Самойлову А.Ю., Мамарова М.Г., Самойлова Ю.М., Кряжеву Т.М., зарегистрированных в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

При указанных обстоятельствах действия органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общины, в связи с чем основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Общины коренных малочисленных народов севера «Назым».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина