Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Зубакиной О.В, при ведении протокола заседания секретарем Суяровой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск (МП «Водоканал») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании незаконным постановления от 27.07.2017 № 161-ГН/35 о привлечении к административной по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.07.2017 № 06-31,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.07.2017,

установил:

муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, МП «Водоканал») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 27.07.2017 № 161-ГН/35 о привлечении к административной по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Заявление мотивировано отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласился, полагает событие и состав правонарушение доказанным, постановление считает законным и обоснованным.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа с требованиями не согласился по доводам отзыва на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, МП «Водоканал» является обладателем права пользования недрами на основании лицензии ХМН 02061 ВЭ от 15.01.2007
(том 1 л.д. 100) сроком действия до 22.06.2032, с целевым назначением и видами работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения северной части города Ханты-Мансийска.

Пунктом 4.1.9 статьи 4 Условий пользования недрами (Приложение № 3)
к лицензии ХМН 02061 ВЭ возложена обязанность на недропользователя – обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регистрирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды безопасного ведения работ.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами

Административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 27.04.2017 по 27.06.2017 установлено, что у МП «Водоканал» отсутствует должностное лицо, имеющее специальную квалификацию и опыт на проведение деятельности по пользованию недрами (добыча пресных подземных вод) по лицензии ХМН 02061 ВЭ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.06.2017 № 262
(том 1 л.д. 90).

По факту выявленных нарушений в отношении общества 10.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 267-ГН/6 (том 1 л.д. 82).

Постановлением от 27.07.2017 № 161-ГН/35 заявитель привлечен
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 305 000 рублей (том 1 л.д. 72).

Считая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием
и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя,
а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых (в том числе пресных подземных вод) является одним из видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование,
в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Следовательно, получив право пользования недрами, недропользователь – заявитель принял на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, которые закреплены
в соответствующих статьях Условий пользования недрами и Лицензионного соглашения
к лицензии ХМН 02061 ВЭ.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 22 Закона о недрах к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В указанном случае для осуществления функций по пользованию недрами предприятием привлечено физическое лицо - ФИО3

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) квалификация – это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность
к выполнению определенного вида профессиональной деятельности;

В силу части 1 статьи 60 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются:

1)документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии части 7 статьи 60 Закона № 273-Ф3 документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра).

Согласно пункту 1.1. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2013 № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним» утверждены следующие образцы документов о высшем образовании и о квалификации: диплом бакалавра; диплом бакалавра с отличием, диплом специалиста; диплом специалиста с отличием; диплом магистра; диплом магистра с отличием; диплом об окончании аспирантуры; диплом об окончании адъюнктуры.

В силу пункта 1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.07.2013№ 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» утверждены: образец диплома о среднем профессиональном образовании; образец диплома о среднем профессиональном образовании с отличием.

Согласно части 10 статьи 60 Закона № 273-ФЗ документ о квалификации подтверждает:

1)повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2)присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

В силу части 5 статьи 76 Закона № 273-ФЗ программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Согласно пункту 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013
№ 499 (далее – Порядок № 499), к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Согласно части 15 статьи 76 Закона № 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются ... диплом о профессиональной переподготовке.

В силу пункту 19 Порядка № 499 квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования.

В силу части 1 статьи 73 Закона № 273-ФЗ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

В силу части 1 статьи 74 Закона № 273-ФЗ профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Согласно пункту 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № 292, лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд или класс, категория по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно диплому (регистрационный номер 777 от 04.07.2001) ФИО3 присвоена квалификация «Инженер» по специальности «Мелиорация, рекультивация и охрана земель». При этом данная квалификация «Инженер» не отвечает требованиям, применяемым к должности гидрогеолога, что свидетельствует об отсутствии у должностного лица Предприятия специальной квалификации на проведение деятельности по пользованию недрами - добыча пресных подземных вод по лицензии ХМН 02061 ВЭ.

При этом МП «Водоканал» не представило иные документы (дипломы, свидетельства), доказывающие факт обучения указанного должностного лица и получение им квалификации «Гидрогеолог», «Геолог»

В соответствии с частью 3 Постановления Минтруда Российской Федерации от 20.12.2002 № 82 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр» квалификационная характеристика каждой должности состоит из трех разделов.

В разделе «Требования к квалификации»определен уровень и профиль профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него обязанностей, а также требования к стажу работы.

К лицам, замещающим должность гидрогеолога, применяются следующие требования к квалификации.

1) гидрогеолог I категории: высшее профессиональное (геологическое) образование и стаж работы в должности гидрогеолога II категории не менее 3 лет.

2)Гидрогеолог II категории: высшее профессиональное (геологическое) образование и стаж работы в должности гидрогеолога не менее 3 лет.

3)Гидрогеолог: высшее профессиональное (геологическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (геологическое) образование и стаж работы в должности техника-гидрогеолога I категории не менее 3 лет.

Таким образом, к лицам, замещающим должность гидрогеолога, применяется требование о наличии высшего (среднего) профессионального (геологического) образования.

С учетом указанных обстоятельств и отсутствия соответствующего диплома или свидетельства у ФИО3 с квалификацией «Гидрогеолог» или «Геолог», событие правонарушения установлено административным органом и подтверждено документально.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры
по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости
и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется
в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу
об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении
и о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом.

Предприятию вменяется правонарушение, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи в отношении юридических лиц предусматривает только административный штраф в размере от 300 000 руб. до 500 000 руб.

В постановлении о назначении административного наказания от 27.07.2017
№ 161-ГН/35 в качестве отягчающего ответственность обстоятельства установлено, что МП «Водоканал» ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 11.11.2016 № 1092-ГН/34, вступившим в законную силу 28.06.2017 (постановление оспорено в судебном порядке по делу № А75-14135/2016 и изменено в части размера административного штрафа).

МП «Водоканал» не относится к лицам, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах (постановление от 12.05.1998 № 14-П, постановление от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Исходя из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с представленной заявителем справкой бухгалтерии юридического лица от 09.10.2017 кредиторская задолженность заявителя составляет 49 124 223,37 руб. (том 2 л.д. 35-36). Дебиторская задолженность за услуги ЖКХ – 295 480 060 руб., в том числе нереальная к взысканию- 38 204 090 руб.

Учитывая социальные направленность и значимость осуществляемой предприятием деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории г. Ханты-Мансийска,
в настоящей ситуации применение санкции в размере 305 000 руб. нарушает принципы справедливости наказания и его соразмерности и превращается из меры административного воздействия в инструмент подавления экономической деятельности государственного предприятия.

Арбитражный суд, принимая во внимание позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, полагает, что применение к заявителю санкции в виде штрафа в размере 305 000 рублей не соразмерно выявленному правонарушению и полагает возможным снизить размер штрафа в два раза до 152 500 рублей.

Доводы заявителя о приглашении его представителя на вручении акта проверки
за пределами рабочего времени, установленного на предприятии, не имеют правового значения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -
Закон № 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Акт проверки получен предприятием 06.07.2017 (том 1 л.д. 18), данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Кроме того, уведомлением от 23.06.2017, полученным предприятием 26.06.017 ( том 1 л.д. 17) сотрудник предприятия приглашен в административный орган к 17 час. 00 мин. 30.06.2017 для подписания акта проверки. В уведомлении указано на последующее направление акта почтой. Поскольку административным органом обязанность по направлению акта исполнена, грубых нарушений, определенных Законом № 294-ФЗ, не имеется.

С учетом установленных обстоятельств и положений норм права, постановление административного органа подлежит изменению в части размера административного наказания с учетом его снижения судом.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной
не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 27.07.2017 № 161-ГН/35, снизив размер административного штрафа до 152 500 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.В. Зубакина