Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира
и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – заявитель, общество, ООО «Водоканал») в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, административный орган, служба)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.08.2018 № 05-219/2018.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В установленный срок от административного органа поступил отзыв на заявление, материалы проверки.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

03.10.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному
в порядке упрощенного производства.

08.10.2018 от истца поступило заявление о изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное
не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Как следует из материалов дела, 18.07.2018 в период с 12 ч. 00 мин. по 12 ч. 30 при проведении выездного этапа внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания от 16.11.2017 № 05-094/2017 установлено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства
со стороны ООО «Водоканал». В соответствии с ранее выданным предписанием
от 16.11.2017№ 05-094/2017 обществу необходимо прекратить использования водного объекта (болото) для сброса сточных вод с КОС 7000 м³/сут. г. Советский Северная промышленная зона, проезд № 2, строение 4 без разрешительной документации, а именно без разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект.

На момент проведения внеплановой проверки установлено, что ООО «Водоканал» не получило разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект
г. Советский Северная промышленная зона, проезд № 2, строение № 4. КОС -7000,
(место сброса в водный объект-болото, (географические координаты 61, 41467 с.ш., 63,58098 в.д.), что подтверждается письмом исх. № 1136 от 28.06.2018, в соответствии
с которым получено только Решение о предоставлении водного объекта в пользование
№ 1269 от 12.12.2017.

По факту выявленных нарушений должностным лицом 26.07.2018 в отношении общества составлен протокол № 05-219/2018 об административном правонарушении
по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

02.08.2018 административным органом в отношении ООО «Водоканал» вынесено постановление № 05-219/2018 по делу об административном правонарушении,назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право водопользования регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами.

Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся болота.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации и (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование,
если иное не предусмотрено частью 3 поименованной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844
«О порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта
в пользование» определен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Под сточными водами в соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Использование водного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод при отсутствии решения
о предоставлении данного объекта в пользование является основанием для привлечения
к административной ответственности в соответствии с положениями статьи 7.6 КоАП РФ («Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий»).

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) одним из видом негативного воздействия
на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ
и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты
и на водосборные площади.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ
и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы
и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов административного производства, общество в процессе эксплуатации очистных сооружений канализации КОС - 7000 мЗ/сут. осуществляет сброс сточных вод в водный объект - болото (географические координаты: 61,41467 с.ш.; 63,58098 в.д.).

Факт сброса сточных вод в болото зафиксирован в акте проверки №05-043/2018
от 20.07.2018 и подтверждается материалами внеплановой выездной проверки,
фото- и видеофиксацией.

По мнению общества, водопользование осуществлялось им на основании решения Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 1269 от 12.12.2017, самовольного занятия водного объекта общество
не допускало.

Вместе с тем, при осуществлении лицом сброса сточных вод в поверхностные водные объекты: непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставление водного объекта в пользование, а также разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов
в водные объекты.

Разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты
у ООО «Водоканал» отсутствует, что обществом не отрицается, подтверждается письмом №1136 от 28.06.2018.

По факту отсутствия разрешительных документов обществу 25.01.2017 выдавалось предписание №05-001/2017, которым предписано прекратить использование водного объекта (болото) для сброса сточных вод с КОС 7000 мЗ/сут., а именно: без разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. Указанное предписание обществом не обжаловалось.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
(часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

На основании пункта 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что при наличии реальной возможности
для соблюдения требований законодательства им не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению на протяжении длительного периода времени (около полутора лет).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности получения соответствующей разрешительной документации, а также доказательства того, что обществом
были предприняты все необходимые зависящие от него меры по предупреждению совершения вмененного административного правонарушения, в материалы дела
не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия
в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения законного представителя
ООО «Водоканал» о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением № 05-219/2018 (исх. №31.05-1836 от 26.07.2018) назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении 02.08.2018 в 12 часов 30 минут.

Указанное определение направлено письмом исх. №31.05-1835 от 26.07.2018
и получено обществом 26.07.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. №1239 от 26.07.2018). Таким образом, общество было заблаговременно извещено о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом изложенного, довод общества о процессуальных нарушениях опровергается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела, либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованном применение административным органом к юридическому лицу наказания в виде штрафа
в размере 50 000 руб.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении
к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня
его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела
в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,
а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал
в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Е.Фёдоров