Гражданский кодекс часть 1

г. Ханты-Мансийск
27 ноября 2019 г. Дело № А75-12535/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г.
Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Исламовой А.С., после перерыва помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Национальная Родовая Община «Колмодай» к Администрации Ханты- Мансийского района об оспаривании решения, с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.08.2019, диплом рег. № 1285 от 23.06.2005,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.03.2019, диплом рег. № 4488 от 02.07.2005,

от третьего лица - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Национальная Родовая Община «Колмодай» (далее - заявитель, ООО НРО «Колмодай, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ханты-Мансийского района (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Комиссии по представлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и коренным малочисленным народам Севера при уполномоченном органе муниципального образования Ханты-Мансийский район об отказе в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную пищевую продукцию в марте 2019 года.

Определением суда от 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - третье лицо, Департамент промышленности Югры).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (т. 1 л.д. 121-123, т. 2 л.д. 20- 21, л.д. 64-68).

Департамент промышленности Югры, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие пояснения по делу (т. 2 л.д. 82-84)

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО НРО «Колмодай» зарегистрировано 28.02.2011, основной вид деятельности связан с производством и реализацией рыбной продукции.

Общество включено в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством пищевой рыбной продукции, утвержденный приказом Департамента промышленности Югры от 04.05.2017 № 67-п (т. 2 л.д. 22-24).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского района в 2019 году субсидии на повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, на развитие системы заготовки и переработки дикоросов, в целях возмещения части затрат получателя, связанных с осуществлением производства и реализации пищевой рыбной продукции, заготовки продукции дикоросов.

Как следует из преамбулы и пункта 3.1.2 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии, изложенным в приложениях 18, 20 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса», при предоставлении получателем в уполномоченный орган пакета документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.1 соглашения уполномоченный орган обязуется обеспечивать предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 данного соглашения.

Уполномоченный орган обязуется совместно с органами муниципального финансового контроля осуществлять обязательную проверку (контроль) соблюдения

получателем целей, условий и Порядка предоставления субсидии, путем проведения плановых и внеплановых проверок: по месту нахождения получателем путем осуществления документального и фактического анализа операций, связанных с предоставлением субсидии согласно Плану контрольных мероприятий, предусмотренных в приложении № 4 (пункт 4.1.6.2 соглашения).

Письмом № 07-Исх-945/2019 от 17.04.2019 администрация отказала обществу в предоставлении субсидии за март 2019 года в связи предоставлением объемов и видов реализованной продукции, указанных в пункте 1.6 Порядка предоставления субсидий (рыба мороженая, закупленная у рыбодобывающих организаций и реализованная без дальнейшей переработки) (т. 1 л. д. 11-12).

Не согласившись с данным отказом, ООО НРО «Колмодай» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В заявлении общество указало, что реализовало товарной пищевой и пищевой рыбной продукции 72,855 т., из них рыба мороженая 71,481 т., что подтверждается товарными накладными. Согласно справке о вылове, закупе рыбы из водоемов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры за март 2019 года ООО НРО «Колмодай» закупило и выловило 68,393 т. рыбы-сырец, что подтверждается товарными накладными и ветеринарными свидетельствами. В марте 2019 года в уполномоченный орган была представлена справка о вылове, закупе рыбы из водоемов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за февраль 2019 года, согласно которой общество закупило и выловило в феврале 2019 года 57,262 т. рыбы-сырец. Согласно справке-расчету субсидии на реализацию пищевой рыбы, производство и реализацию пищевой рыбной продукции за февраль 2019 года количество реализованной обществом продукции в феврале 2019 года составляет 38,400 т., что образует остаток рыбной продукции (мороженой рыбы) по состоянию на 01 марта 2019 года в количестве не менее 18,862 т. На данном основании заявитель находит необоснованными выводы уполномоченного органа о том, что реализация в марте 2019 года пищевой рыбной продукции (свежемороженая рыба) осуществлялась без переработки.

Возражая относительно заявленных требований, администрация указала, что субсидии не предоставляются на рыбу мороженую, закупленную у рыбодобывающих организаций и реализованную без дальнейшей переработки. Согласно товарным накладным № 39 от 07.03.2019, № 43 от 27.03.2019, № 41 от 27.03.2019 заявителем реализована 31 т. мороженого язя и 28 т. мороженой щуки. По сведениям, указанным в ветеринарных свидетельствах, продукция выработана в пгт. Приобье, при том, что объект по производству (переработке) рыбной продукции у заявителя находится в с. Цингалы Ханты-Мансийского района. Данный объект включен в план контрольных мероприятий и обследуется уполномоченным органом на предмет наличия действующего

перерабатывающего оборудования и остатков готовой продукции на момент контрольного мероприятия. Правоустанавливающими документами на другие объекты по переработке рыбы заявителя администрация не располагает.

Оценив представленные в суд доказательства в совокупности, арбитражный суд находит заявление ООО НРО «Колмодай» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с взаимосвязанными положениями статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Судом установлено, что субсидия, выплачиваемая ООО НРО «Колмодай» в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением производства и реализации пищевой рыбной продукции, носит стимулирующий характер и ее предоставление не обусловлено ограничением свободы предпринимательской деятельности экономического субъекта, следовательно, зависит от усмотрения публично-правового образования.

Порядок и условия предоставления субсидии определены в постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п

«О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее - Государственная программа), утвержденной в Ханты-Мансийском автономном округе – Югры в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

В приложении № 18 к Государственной программе определен Порядок расчета и предоставления субсидий на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (далее - Порядок).

Порядок предусматривает принятие Департаментом промышленности Югры решения о включении в перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством рыбной продукции (далее - перечень производителей рыбной продукции).

В подпункте 1.7.1 Порядка перечислены документы, которые представляются сельскохозяйственными товаропроизводителями в Департамент промышленности Югры для включения их в перечень производителей рыбной продукции, в числе которых указаны: заявление, копии сертификатов или деклараций соответствия на рыбную продукцию.

Согласно подпункту 1.7.2 Порядка Департамент промышленности Югры самостоятельно в течение 1 рабочего дня запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по необходимости следующие документы: выписку из ЕГРЮЛ, (ЕГРИП); сведения о праве пользования, аренды или собственности на объект для производства пищевой рыбной продукции; копию заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта по производству рыбной продукции о соответствии требованиям санитарных норм и правил. Указанные документы могут быть представлены получателем самостоятельно в день подачи заявления на включение в перечень.

Как было выше отмечено, приказом Департамента промышленности Югры от 04.05.2017 № 67-п ООО НРО «Колмодай» включено в перечень производителей рыбной продукции, в рамках реализации Государственной программы, из чего следует, что все необходимые для этого условия были им соблюдены.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидии предоставляются при осуществлении деятельности: по вылову и реализации пищевой рыбы; по производству и реализации искусственно выращенной пищевой рыбы; по производству и реализации пищевой рыбной продукции.

Согласно подпункту 2.1.2 Порядка в целях получения субсидии получатели предоставляют в уполномоченный орган следующие документы: заявление о предоставлении субсидии; реквизиты банковского счета получателя; справку-расчет по форме, утвержденной Департаментом промышленности Югры; копии декларации о соответствии (или сертификата соответствия) на пищевую рыбную продукцию; копии декларации о соответствии (сертификата соответствия) представляются при наличии обязательных требований, установленных действующим законодательством, об обязательном проведении процедуры сертификации (декларирования) соответствующих видов произведенной и реализованной продукции; копии документов, подтверждающих приобретение и (или) (собственный вылов) сырья для производства пищевой рыбной продукции (договоров купли-продажи, договоров поставки, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), платежных документов, предусмотренных действующим законодательством, товарных накладных соответствующих унифицированных форм и (или) иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами, копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии на приобретенное сырье для производства пищевой рыбной продукции; копии ветеринарных сопроводительных документов представляются при наличии обязательных требований, установленных ветеринарным законодательством, об обязательном сопровождении ветеринарными сопроводительными документами соответствующих видов произведенной и реализованной продукции.

Предоставленные ООО НРО «Колмодай» в уполномоченный орган отчетные документы за март 2019 года соответствуют перечню документов, установленному подпунктом 2.1.2 Порядка.

Полнота и достоверность представленных в уполномоченный орган документов администрацией не оспариваются.

В качестве основания для отказа в предоставлении субсидии за март 2019 года администрация указала на предоставление объемов и видов реализованной продукции, указанных в пункте 1.6 Порядка (рыба мороженая, закупленная у рыбодобывающих организаций и реализованная без дальнейшей переработки).

В судебном заседании представитель администрации пояснила, что местом нахождения общества (получателя) является с. Цингалы Ханты-Мансийского района, ул. Молодежная, 5, кв. 1. Объект по производству (переработке) рыбной продукции также находится в с. Цингалы на праве аренды имущества – холодильного оборудования по договору № 4 от 31.08.2018. Данный объект включен в план контрольных мероприятий и сведениями о наличии у общества иных объектов на праве собственности или аренды уполномоченный орган не располагает. В представленных обществом ветеринарных свидетельствах указано место выработки рыбной продукции пгт. Приобье Октябрьского

района, из чего администрация пришла к выводу о предъявлении заявителем объемов и видов рыбной продукции, закупленной и реализованной без дальнейшей переработки.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка субсидии не предоставляются в том числе: на рыбу мороженую, закупленную у рыбодобывающих организаций и реализованную без дальнейшей переработки.

В силу пункта 2.8 Порядка представление получателем объемов и видов реализованной продукции, указанной в пункте 1.6 Порядка является одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно справке-расчету за март 2019 года ООО НРО «Колмодай» реализовало товарной пищевой рыбной продукции 72,855 т., из них рыба соленая 1,130 т., изделия кулинарные 0,245 т., рыба мороженая 71,481 т. (т. 1 л.д. 23)

Согласно справке о вылове, закупе рыбы из водоемов округа за март 2019 года ООО НРО «Колмодай» закупило и выловило в марте 2019 года 68,393 т. рыбы-сырец, из них вылов рыбы составил 5,431 т., в том числе 1,542 т. - язь, щука - 2,041 т., 1,848 т. - окунь (т. 2 л.д. 20).

Дополнительно, ООО НРО «Колмодай» направило в администрацию справку о вылове, закупе рыбы из водоемов Ханты-Мансийского автономного округа – Югра за февраль 2019 года (т. 1 л.д. 18-19), из которой следует, что общество закупило и выловило в феврале 2019 года 57,262 т. рыбы-сырец, из них вылов рыбы составил 4,585 т., в том числе 3,196 т. - язь, 1,389 т. - щука.

Из товарных накладных № 3 от 18.03.2019, № 4 от 19.03.2019, № 2 от 13.03.2019, № 5 от 29.03.2019, № 4 от 27.03.2019, № 8 от 29.03.2019, № 5 от 18.03.2019, № 4 от 13.03.2019, № 3 от 07.03.2019 следует, что общество закупало у ОКМНСХ «Тайга», ОКМНС «Приобье», ОКМНСХ «Россомаха», ОКМНСХ «Сорни ханэхо», ОКМНСХ «Волк», ООО НРО «Иранэр» только рыбу-сырец (т. 1 л.д. 64-65, 69, 72-73, 78-79, 84, 87, 93-94, 99-100, 104-105, 109).

Таким образом, что в марте 2019 года общество как самостоятельно осуществляло вылов рыбы, так и закупало рыбу-сырец, не переработанную у сторонних лиц.

При этом объем реализованной мороженой рыбы не превышает объем закупленной сырой и выловленной обществом в марте 2019 года.

В отношении закупаемой продукции помимо товарных накладных представлены платежные документы и ветеринарные свидетельства, в которых в наименовании товара также указана рыба-сырец.

Одновременно с этим представлены документы на реализацию продукции «свежемороженая рыба», где покупателями указаны ООО «Рыбный промысел», ИП ФИО3, ИП ФИО4, а поставщиком ООО НРО «Колмодай».

На реализованный обществом товар также представлены ветеринарные справки, где указан отправитель (общество), получатели продукции и цель реализации «в пищу людям».

Порядок и соглашение не содержат определения понятия «переработка» рыбы, при этом, как заявитель, так и администрация допускают, что переработка может заключаться в том числе в заморозке рыбы-сырца, закупленной у сторонних организаций, что соответствует и не противоречит буквальному содержанию пункта 1.6 Порядка, согласно которому субсидии не предоставляются на рыбу мороженую, закупленную у рыбодобывающих организаций и реализованную без дальнейшей переработки.

Как было выше указано, из документов общества не следует, что получатель закупал у рыбодобывающих организаций мороженую рыбу.

В ветеринарных справках указаны адреса выработки продукции: <...>; пгт. Приобье, ул. Береговая, д. 11; холодильник г. Ханты- Мансийск, ул. Объездная, д. 5.

Согласно пояснениям общества и представленным документам ООО НРО «Колмодай» использует для переработки рыбы в пгт. Приобье холодильное оборудование, расположенное в пгт. Приобье, ул. Береговая, 11 и переданное ему во временное пользование на праве аренды НРО «Колмодай» 01 марта 2015 года (т. 2 л.д. 46, л.д. 71-80).

Кроме того, в пгт. Приобье общество арендует земельный участок, на котором расположено данное холодильное оборудование, что подтверждается договором аренды от 01.09.2018, заключенным с ООО «Рыбный промысел».

Вопреки доводам администрации, сославшейся на то, что данные документы не были представлены обществом при подаче заявления о предоставлении субсидии, Порядок не предусматривает обязанность получателя предоставлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие наличие оборудования для переработки пищевой рыбной продукции. В пункте 2.3 Порядка прямо закреплено, что требовать от получателя представления документов (копий документов), не предусмотренных Порядком, не допускается. Соответственно, непредставление таких документов не может являться основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 2.5 Порядка уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2 Порядка, осуществляет их проверку на предмет достоверности сведений и направляет поступившие документы на рассмотрение комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующей при уполномоченном органе (далее - комиссия). Решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается комиссией в течение 3 рабочих дней со дня поступления на ее рассмотрение документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2 пункта 2.1, пункте 2.2 Порядка. Решение оформляется протоколом заседания комиссии.

В случае выявления противоречий по содержанию между документами, в том числе по обстоятельствам и фактам, указанным в них (сведения, цифровые данные и показатели по деятельности) (далее - выявление противоречий), уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней, с момента их выявления обращается с письменным либо устным запросом к получателю, в соответствующие государственные органы, органы местного

самоуправления и организации, в том числе с выездом к месту нахождения получателя. В связи с указанными обстоятельствами срок рассмотрения заявления о предоставлении субсидии может быть продлен до 20 рабочих дней. Все материалы по выявленным и устраненным противоречиям, уточнениям прилагаются к материалам заявления получателя. Выявление противоречий, в представленных получателем документов, осуществляется Уполномоченным органом в период осуществления их проверки на предмет достоверности, а также в ходе рассмотрения комиссией.

Таким образом, уполномоченный орган, в случае выявления противоречий по содержанию между документами, в том числе по обстоятельствам и фактам, указанным в них, имел возможность запросить информацию у получателя и осуществить выезд к месту нахождения получателя, однако таким правом не воспользовался.

Следует отметить, что соглашение, заключенное между администрацией и ООО НРО «Колмодай», не связывает право на получение субсидии в зависимости от места производства и переработки рыбной продукции по адресу регистрации получателя субсидии или по какому-либо иному конкретному адресу. Соглашением и Порядком предоставления субсидии не установлено, что изменение адреса производства рыбной продукции является основанием для отказа в предоставлении субсидии либо для возврата уже выплаченной суммы субсидии.

Следовательно, адрес производства и переработки рыбной продукции не является определяющим условием получения субсидии. Само по себе указание в ветеринарных свидетельствах иного адреса производителя рыбной продукции - пгт. Приобье, а не с. Цингалы, не свидетельствует о том, что переработка рыбы фактически не осуществлялась.

Кроме того, из материалов дела следует, что администрация отказала в предоставлении субсидии в полном объеме, в том числе по документам, в которых указано место переработки рыбной продукции - цех для переработки с. Цингалы Ханты- Мансийского района.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация приняла оспариваемое решение при неполном выяснении всех обстоятельств и в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердила в судебном заседании обоснованность и законность отказа в предоставлении субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения представленного заявления и документов на предоставление субсидии ООО РНО «Колмодай», с учетом выводов настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества подлежат возмещению за счет заинтересованного лица (платежное поручение № 107 от 24.06.2019 в т. 2 л.д. 92).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление.

Признать незаконным отказ Администрации Ханты-Мансийского района предоставить обществу с ограниченной ответственностью Национальная Родовая Община «Колмодай» субсидию за произведенную и реализованную пищевую рыбную продукцию в марте 2019 года, изложенный письме от 17.04.2019 № 07-Исх-945/2019.

Обязать Администрацию Ханты-Мансийского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления и документов о предоставлении субсидии.

Взыскать с Администрации Ханты-Мансийского района в пользу общества с ограниченной ответственностью Национальная Родовая Община «Колмодай» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина