Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе               судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества                       с ограниченной ответственностью «Региональное агентство оценки, планирования                        и консалтинга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 440000, <...>) к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам администрации Нефтеюганского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628301, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 3-й, д. 21) о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, о расторжении контракта и о взыскании 764 857 рублей, без участия представителей сторон, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональное агентство оценки, планирования и консалтинга»  (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам администрации Нефтеюганского района» (далее – ответчик) о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе               от исполнения контракта от 06.03.2018, о расторжении контракта от 25.12.2017                              № 5-2018-К, о взыскании 388 710,0 руб. стоимости выполненных работ, о взыскании 376 147 руб. убытков.

Определением суда от 13.12.2018 судебное заседание отложено на 23.01.2019. В ходе судебного заседания на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 24.01.2019.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание (после перерыва) проведено в отсутствие представителей сторон.

Ответчик представил пояснения на иск, отзыв, с иском не согласен, по изложенным в нем доводам. 

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

25.12.2017 по результатам открытого конкурса между истцом (подрядчик)                                и ответчиком  (заказчик) заключен муниципальный контракт № 5-2018-К на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования                               и застройки, по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории муниципального образования сельское поселение Лемпино Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (идентификационный код закупки 173861901488586190100101170047111244) (далее – контракт).

Общая цена контракта составляет 1 100 000,0 руб. (пункт 3.1. контракта).

В соответствии с пунктом 1.5. контракта сроки выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта, поэтапно до 06.12.2018 года в соответствии                      с Календарным планом выполнения Работ (приложение № 2 к Контракту).

В том числе, в соответствии с календарным планом истец в срок до 22.01.2018 должен был выполнить следующие виды работ:

-обследование территории, сбор исходной информации для выполнения работ, формирование обобщенной информационной базы. Предоставление Заказчику отчета                    о сборе исходной информации, обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности в электронном виде в составе и форме, указанных                            в п. 6.1 технического задания;

-подготовка концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино. Предоставление Заказчику концепции пространственного развития в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-участие на заседании Градостроительной комиссии и согласование концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино с Градостроительной комиссией сельского поселения Лемпино;

-доработка концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино но замечаниям Градостроительной комиссии сельского поселения Лемпино (при необходимости). Предоставление Заказчику доработанной концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино в составе и форме, указанных в п. 6.1 технического задания.

Нарушение установленных контрактом сроков выполнения работ по первой части первого этапа явилось основанием для принятия ответчиком оспариваемого истцом решения об одностороннем отказе от исполнение контракта от 06.03.2018 (т. 2 л.д. 117).

Полагая отказ заказчика от исполнения контракта незаконным, истец обратился                      в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Федеральным законом от 05.04.2013                   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается                по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Такое условие содержится в рассматриваемом контракте (пункт 12.2). Следовательно, у ответчика, как стороны контракта, имеется право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с законом и условиями контракта.

Из текста решения от 06.03.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта усматривается, что основанием для отказа заказчика от исполнения контракта явилось нарушение сроков завершения первой части первого этапа работ.  

По правовой природе заключенный сторонами контракт является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (глава 37 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Следовательно, основанием для отказа заказчика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 715 ГК РФ, может быть признано нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, а отказ от исполнения контракта в случае наличия                                  в выполненных работах недостатков, не являющихся существенными и неустранимыми, возможен при установлении разумного срока для их устранения и неустранения недостатков работ подрядчиком в указанный срок.

Оценив обоснованность и законность решения об одностороннем отказа                                                от исполнения контрактов, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.2 технического задания (т. 2 л.д. 20), в первый этап выполнения работ входит следующее:

1.1. Обследование территории, сбор исходной информации для выполнения работ, формирование обобщенной информационной базы. Предоставление Заказчику отчета                      о сборе исходной информации, обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности в электронном виде в составе и форме, указанных                         в п. 6.1 настоящего технического задания.

1.2. Подготовка концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино. Предоставление Заказчику концепции пространственного развития в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

1.3. Участие на заседании Градостроительной комиссии и согласование концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино с Градостроительной комиссией сельского поселения Лемпино.

1.4. Доработка концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино по замечаниям Градостроительной комиссии сельского поселения Лемпино (при необходимости). Предоставление Заказчику доработанной концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино в составе и форме, указанных в п. 6.1 настоящего технического задания.

1.5. Подготовка проекта генерального плана сельского поселения Лемпино в новой редакции (далее - Генеральный план). Предоставление Заказчику проекта Генерального плана в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

1.6. Участие на заседании Градостроительной комиссии и согласование проекта Генерального плана с Градостроительной комиссией сельского поселения Лемпино.

1.7. Доработка проекта Генерального плана по замечаниям Градостроительной комиссии сельского поселения Лемпино (при необходимости) и предоставление Заказчику доработанного проекта Генерального плана и материалов по его обоснованию в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде для загрузки в ФГИС ТП.

1.8. Предоставление   демонстрационных материалов по проекту Генерального плана для организации выставки и проведения публичных слушаний в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

1.9. Участие в проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана, выступление с докладами о проектах на собрании граждан.

1.10. Участие в согласованиях, предусмотренных действующим законодательством. Устранение полученных замечаний (при необходимости) по проекту Генерального плана.

1.11. Предоставление доработанного проекта Генерального плана по результатам согласования, предусмотренного действующим законодательством, и по результатам проведения публичных слушаний с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний в составе и форме, указанных в п. 6.1 настоящего технического задания.

1.12. Подготовка проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Лемпино в новой редакции (далее - Правила). Предоставление Заказчику проекта Правил в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

1.3. Подготовка проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети населенного пункта сельского поселения Лемпино, подготовка проектов планировки и межевания территорий, предназначенных для размещения объектов местного значения (далее - ППиМ). Предоставление Заказчику ППиМ в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

1.4. Участие на заседании Градостроительной комиссии и согласование проекта Правил с Градостроительной комиссией сельского поселения Лемпино. Доработка проекта Правил по замечаниям Градостроительной комиссии сельского поселения Лемпино (при необходимости). Предоставление проекта Правил и демонстрационных материалов по проекту Правил для организации выставки и проведения публичных слушаний в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

1.5. Участие на заседании Градостроительной комиссии и согласование ППиМ с Градостроительной комиссией сельского поселения Лемпино. Доработка ППиМ по замечаниям Градостроительной комиссии сельского поселения Лемпино (при необходимости). Предоставление ППиМ и демонстрационных материалов по ППиМ для организации выставки и проведения публичных слушаний в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

Результатом первого этапа являются:

-отчет о сборе исходной информации в составе и форме, указанных в п. 6.1 настоящего технического задания;

-обобщенная информационная база об объектах градостроительной деятельности в электронном виде в составе и форме, указанных в п. 6.1 настоящего технического задания;

-концепции пространственного развития для согласования с Градостроительной комиссией в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде.

-прошедшая согласования концепция пространственного развития сельского поселения Лемпино, формализованная в виде отчета, в составе и форме, указанных в п. 6.1 настоящего технического задания;

-проект Генерального плана для согласования с Градостроительной комиссией в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-проект Генерального плана для организации выставки и проведения публичных слушаний, загрузки в ФГИС ТП в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-проект Правил для согласования с Градостроительной комиссией в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-проект Правил для организации выставки и проведения публичных слушаний в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-ППиМ для согласования с Градостроительной комиссией в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-ППиМ для организации выставки и проведения публичных слушаний в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде;

-демонстрационные материалы для публичных слушаний по проекту Генерального плана, проекту Правил, ППиМ по одному экземпляру на бумажном носителе и по одному экземпляру на компакт диске в электронном виде;

-прошедший согласования, получивший положительные заключения, прошедший публичные слушания проект Генерального плана в составе и форме, указанных в п. 6.1 технического задания.

Согласно пункту 6.2.5.1. контракта подрядчик обязан 3-хдневный срок с момента подписания контракта (т.е. не позднее 28.12.2017) прибыть к заказчику, получить у него исходные данные, и приступить к работе.

Исходные данные (генеральный план, правила землепользования и застройки сельского поселения Лемпино, документацию по планировке территории, топографическую съемку) ответчик направил истцу посредством электронной связи 11.01.2018 (т. 3 л.д. 55, 56); доверенность на уполномоченного представителя истца выдана только 09.01.2018 (т. 3 л.д. 56).

Во исполнение первого подэтапа первого этапа работ истец направил в адрес ответчика отчет о сборе исходной документации (получена ответчиком 22.01.2018).   

Согласно доводам ответчика, не оспоренным истцом, к отчету о сборе исходной документации были замечания (письмо от 24.01.2018 № 15МХ-365, т. 3 л.д. 75-76), которые истец не устранил (доказательств иного не представлено).

Иные подэтапы первого этапа истцом выполнены не были.

В том числе истец не выполнил подэтап (пункт 1.2.) «Подготовка концепции пространственного развития сельского поселения Лемпино. Предоставление Заказчику концепции пространственного развития в одном экземпляре на бумажном носителе и в одном экземпляре на компакт диске в электронном виде». При этом, доказательств невыполнения этого этапа по вине  ответчика (доводы истца, т. 4 л.д. 50) истец не представил. 

Таким образом, документами дела подтверждено, что истец не выполнил                              в установленный срок (22.03.2018) первый этап работ, следовательно, ответчик, в силу статьи 715 ГК РФ обоснованно отказался от исполнения договора.

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе,                                   а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное                      не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных                  в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Доводы истца о неисполнении ответчиком встречных обязательств по контракту (непредставление исходной информации, не организация ответчиком заседаний градостроительной комиссии), исполнением которых обусловлено своевременное исполнение истцом своих обязательств суд отклоняет.   

Факт передачи исходных данных ответчиком истцу подтвержден документами дела, о чем сказано выше, при этом, сам факт того, что истец приступил к выполнению работ           по контракту, свидетельствует о том, что исходные данные у истца имелись.

Поскольку отчет о сборе исходной документации истцом скорректирован не был, пункт 1.2. подэтапа 1 истец также не выполнил, обязанность по созыву градостроительной комиссии у ответчика не наступила.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании недействительным решения заказчика                             об одностороннем отказе  от исполнения контракта от 06.03.2018.

Поскольку спорный контракт является расторгнутым, требование истца                                     о расторжении контракта также не подлежит удовлетворению.

Заявляя об оплате части выполненных работ, истец в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств наступления у ответчика обязанности по их оплате.

В силу статьи 711 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика                 по оплате выполненных работ является сдача подрядчиком (исполнителем) результата работ заказчику.

Контрактом предусмотрена возможность поэтапной оплаты, при этом оплата производится после выполнения каждого этапа работ (пункт 3.4. контракта).

В свою очередь, работы по первому этапу истцом не выполнены; цель контракта                  не достигнута; потребительская ценность результата части выполненных работ для ответчика истцом не доказана.

Представленное истцом заключение об определении рыночной стоимости выполненных работ в данном случае не опровергает отсутствие оснований для их оплаты. 

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца           о взыскании с ответчика 388 710,0 руб. стоимости выполненных работ.

Также, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика 376 147 руб. убытков.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между возникшими убытками и ненадлежащими действиями (бездействием) стороны по договору. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                     от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Поскольку вина ответчика в нарушении обязательства не доказана, основания для взыскания с него убытков отсутствуют.

Решение антимонопольного органа от 05.04.2018, которым отказано во включении истца в реестр недобросовестных поставщиков не имеет для суда правого значения,                        с учетом иных доказательств, представленных сторонами в дело. 

Довод истца о том, что ответчик не провел экспертизу качества выполненной работы, суд отклоняет, так как это право, но не обязанность ответчика.

О назначении по делу судебной экспертизы, в том числе по предложению суда,  сторонами не заявлено.   

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства                 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства                              в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности с фактическими обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 АПК РФ суд относит судебные расходы                по уплате государственной пошлины на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 8, 9, 64, 65, 67, 68, 70, 71, 75, 110, 112, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  С.Г. Касумова