Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Загоруйко Н.Б.., при ведении протокола заседания секретарём судебного заседания Семиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Берёзовского района к Муниципальному унитарному предприятию «Березовонефтепродукт» муниципального образования «Берёзовский район» о привлечении к административной ответственности

без участия представителей,

установил

Прокурор Берёзовского района Гусенков П.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования «Берёзовский район» за допущенное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы осуществлением эксплуатации взрывопожароопасных объектов в нарушение требований законодательства о лицензировании деятельности.

Судебное заседание по делу назначено на 04.02.2008.

Стороны о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчик представил суду отзыв на заявление, с требованием заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассматривается в отсутствие сторон на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Материалами дела установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Березовонефтепродукт» муниципального образования «Берёзовский район» (далее – предприятие, ответчик) зарегистрировано в качестве юридического лица 09.01.2002 Администрацией муниципального образования «Берёзовский район», состоит на налоговом учёте с 09.01.2002 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Берёзовскому району ХМАО –Югры, основной государственный регистрационный номер 1028601580039.

В ходе проведённой Прокуратурой района проверки исполнения законодательства о лицензировании в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт», расположенного по адресу: Тюменская область,

Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>,

по состоянию на 04.12.2008 установлено осуществление предприятием эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без лицензии.

Согласно устава МУП «Березовонефтепродукт», утверждённого распоряжением главы местного самоуправления муниципального образования «Берёзовский район» от 08.01.2002 № 1-р, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: получение товарно-материальных ценностей и ГСМ, приёмка, хранение, отпуск и реализация ГСМ потребителям, транспортировка ГСМ, открытие и обслуживание и эксплуатация автозаправочных станций в населённых пунктах района, осуществление организационных и технических мероприятий, обеспечивающих содержание и использование зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций при реализации топлива и горюче-смазочных материалов.

В соответствии со Свидетельством о регистрации А58-80225 от 20.12.2006 в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» МУП «Березовонефтепродукт» эксплуатируются взрывопожароопасные производственные объекты до 20.12.2011: склад ГСМ в п.Берёзово рег.№А58-80225-001, склад ГСМ в п.Игрим, рег. №58-80225-002 .

Как следует из объяснений директора предприятия ФИО1, данных в ходе проверки, ответчик осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов без указанной лицензии.

Предприятием проводится работа по её получению: получено свидетельство о регистрации опасных производственных объектов; в соответствии с предписанием Ростехнадзора производится сбор необходимых для получения лицензии документов; проведена экспертиза промышленной безопасности и техническое диагностирование резервуаров и оборудования, экспертиза промышленной безопасности эксплуатационной документации; для решения проблемы по восстановлению технической документации актов ввода в эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов- склада ГСМ в п.Березово и склада ГСМ в п.Игрим, направлено письмо председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом, исх.№495 от 17.10.2008.

Кроме того, ответчик имеет лицензию Д 257 870 от 28.04.2003, регистрационный номер 30007876 на право осуществления деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, выданной на срок с по 27.04.2008.

Усмотрев в действиях МУП «Березовонефтепродукт» признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор Берёзовского района 04.12.2008 вынес постановление о возбуждении в отношении предприятия производства по делу об административном правонарушении и направил заявление о привлечении МУП «Березовонефтепродукт» к административной ответственности в Арбитражный суд ХМАО – Югры для рассмотрения.

При этом, заявителем не учтено, что полное наименование ответчика согласно свидетельства о государственной регистрации – Муниципальное унитарное предприятие «Березовонефтепродукт» муниципального образования Берёзовский район.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырёх до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как указано прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2008 (л.д. 7 - 10), МУП «Березовонефтепродукт» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов: склады ГСМ в п.Березово и в п. Игрим (далее – Склады ГСМ).

В постановлении указывается, что взрывопожароопасные производственные объекты - Склады ГСМ эксплуатируются предприятием, т.е. осуществляется приёмка, хранение, отпуск и реализация ГСМ потребителям, транспортировка ГСМ, эксплуатация автозаправочных станций в населённых пунктах района, имеется ссылка на свидетельство о госрегистрации А58-80225 этих объектов и Устав предприятия, а также, что эксплуатация такого объекта подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённым постановлением правительства РФ от 12.08.2008 №599.

Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов было установлено пунктом 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" подпункт 29 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2007 № 128-ФЗ утратил силу, лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов прекращено и введено лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 13.02.2008) лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 30.01.2008 № 42 "О реализации Федерального закона от 08.11.07 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" управлениям центрального аппарата и территориальным органам Ростехнадзора с 13 февраля 2008 года приказано прекратить лицензирование следующих видов деятельности:

- деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

- деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Следовательно, с 13 февраля 2008 года Ростехнадзор и его территориальные органы лишены полномочий лицензирующего органа, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в отношении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, которая в настоящее время не подлежит лицензированию.

На момент рассмотрения спора в арбитражном суде положения статьи 10 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ вступили в законную силу.

Согласно свидетельству о госрегистрации А58-80225 МУП «Березовонефтепродукт» муниципального образования Берёзовский район эксплуатируются опасные производственные объекты, а не взрывопожароопасные, как указано в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.12.2008.

В материалах дела, в том числе, в постановлении от 04.12.2008, отсутствуют доказательства того, что объекты, принадлежащие МУП «Березовонефтепродукт», являются взрывопожароопасными производственными объектами.

Поскольку прокурором в соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ не доказано, что МУП «Березовонефтепродукт» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, у суда не имеется оснований считать, что деятельность по эксплуатации Складов ГСМ подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП).

Заявитель не представил суду достаточных доказательств о наличии в деятельности предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, требования заявителя о привлечении муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования «Березовский район» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности, госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд

р е ш и л

Прокуратуре Берёзовского района в удовлетворении заявленных требований о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования «Березовский район» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.Б. Загоруйко