Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Национальная Родовая Община «Обь» к администрации Ханты-Мансийского района о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную пищевую продукцию в феврале 2019 года и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

заинтересованное лицо Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2019,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 20.03.2019,

от заинтересованного лица– не явились.

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Национальная Родовая Община «Обь» (далее – заявитель, ООО НРО «Обь») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ханты-Мансийского района (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную пищевую продукцию в феврале 2019 года и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Заявление общества мотивировано тем, что администрацией не произведена выплата субсидии за приобретенную в декабре 2018 года и реализованную в феврале 2019 года рыбную продукцию. Ранее стоимость данной рыбной продукции к компенсации субсидией не заявлялась, субсидия на неё не предоставлялась.

Возражая против удовлетворения требований, администрация указала, что общество необоснованно заявило в феврале 2019 года к предоставлению субсидии рыбную продукцию, приобретенную в декабре 2018 года.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором изложен порядок предоставления субсидии.

В судебном заседании представители сторон полностью поддержали позиции по существу рассматриваемого спора.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО НРО «Обь» является получателем субсидии, предоставляемой на повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса.

Общество обратилось в администрацию за предоставлением субсидии за произведенную и реализованную пищевую рыбную продукцию в феврале 2019 года.

Согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и коренным малочисленным народам Севера от 20.03.2019 № 8 Обществу с ограниченной ответственностью НРО «Обь» отказано в предоставлении субсидии за производство и реализацию пищевой рыбной продукции в феврале 2019 года (том 3 л.д. 115-124).

Письмом от 25.03.2019 исх. № 07-Исх-679/2019 администрация уведомила общество о состоявшемся решении, которым отказано в предоставлении субсидии в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности.

По мнению администрации, реализация рыбной продукции за февраль 2019 составила 92,326 тонны, а в справке о вылове рыбы из водоемов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отсутствуют сведения о вылове, но указан закуп рыбы для производства рыбной продукции в количестве 27 тонн без документального подтверждения приобретения данного сырья. В связи с чем администрация сочла, что рыбная продукция в январе 2019 изготовлена из сырья 2018 года, что противоречит пункту 1.2 приложения 18 к программе предоставления субсидии. Субсидия предоставляется за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в текущем финансовом году (том 1 л.д.24).

Общество письмом от 02.04.2019 обратилось в администрацию за разъяснением принятого решения (том1 л.д.25-26).

Не согласившись с решением администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 названной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

В приложении № 18 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» утвержден Порядок расчета и предоставления субсидий на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (далее - Порядок).

Указанный порядок определяет правила расчета и предоставления субсидий для реализации мероприятия 3.1 «Государственная поддержка развития рыбохозяйственного комплекса, рыболовства и производства рыбной продукции», мероприятия 3.2 «Стимулирование развития аквакультуры» подпрограммы 3 «Поддержка рыбохозяйственного комплекса» на повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (далее - субсидии) из бюджетов муниципальных образований за счет субвенций из бюджета автономного округа (пункт 1.1 Порядка).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - уполномоченный орган) с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. Субсидия предоставляется за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в отчетном месяце и 2 месяцах текущего финансового года предшествующих отчетному. Субсидия за объем произведенной и (или) реализованной продукции в декабре отчетного финансового года выплачиваются в период январь - февраль текущего финансового года. Субсидия за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в иные периоды текущего финансового года выплачивается в случае ее невыплаты из-за недостаточности бюджетных средств.

Субсидия предоставляется при осуществлении следующих видов деятельности: вылов и реализация пищевой рыбы; производство и реализация искусственно выращенной пищевой рыбы; производство и реализация пищевой рыбной продукции.

Пунктом 2.1.1. Порядка определено, что до 5 рабочего дня соответствующего месяца получатели субсидии на производство и реализацию пищевой рыбной продукции представляют следующие документы: заявление о предоставлении субсидии; справку-расчет по форме, утвержденной Департаментом; копии документов, подтверждающих приобретение рыбопосадочного материала в виде икры, личинок или молоди рыб со средней массой одной особи не более 10 граммов (договоров купли- продажи, договоров поставки, платежных документов, предусмотренных действующим законодательством, товарных накладных соответствующих унифицированных форм и (или) подтверждающих наличие сформированного ремонтно-маточного стада и соответствующего технологического оборудования, и (или) иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами); копии документов, подтверждающих реализацию искусственно выращенной пищевой рыбы (договоров купли-продажи, договоров поставки, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), платежных документов, предусмотренных действующим законодательством, товарных накладных соответствующих унифицированных форм, копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии на реализованную искусственно выращенную пищевую рыбу, и (или) иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами).

В силу пункта 2.6. Порядка в случае принятия решения о предоставлении субсидии Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет Получателю подписанное со стороны Уполномоченного органа Соглашение (дополнительное соглашение - применяется при наличии действующего Соглашения) для его подписания лично или посредством почтового отправления.

Согласно пункту 2.7. Порядка в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляет Получателю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа (далее - Уведомление).

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии, которыми являются:

-отсутствие лимитов, предусмотренных для предоставления субсидий в бюджете автономного округа;

-нарушение срока предоставления документов, установленных подпунктами 2.1.1, 2.1.2 пункта 2.1, пунктом 2.6 Порядка;

-непредставление Получателем документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2 пункта 2.1, пункте 2.6 Порядка;

-представление документов с нарушением требований к их оформлению;

-выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности;

-несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 1.3, 1.13, 1.14 Порядка;

-предъявление объемов продукции, выловленной, искусственно выращенной, произведенной и (или) переработанной за пределами автономного округа;

-представление Получателем объемов и видов реализованной продукции, указанных в пункте 1.6 Порядка;

-предъявление объемов выловленной пищевой рыбы, выловленной пищевой рыбы, пищевой рыбной продукции, не оформленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении» ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;

-срок действия договора аренды в отношении берегового производственного объекта менее 5 лет, а в отношении объектов муниципальной собственности - менее 3 лет.

По мнению администрации, общество необоснованно заявило в феврале 2019 года о предоставлении субсидии на рыбную продукцию, приобретенную в декабре 2018 года.

Указанная в заявке за февраль 2019 года продукция (рыба-сырец) в количестве 27 тонн приобретена заявителем в декабре 2018 года и реализована в феврале 2019 года, что заинтересованным лицом не отрицается и прямо следует из письма от 17.04.2019 № 07-Исх-946/2019 (том 1 л.д. 27).

Согласно пункту 1.2 приложения № 18 к Постановлению № 344-п субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - Уполномоченный орган) с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. Субсидия предоставляется за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в отчетном месяце и 2 месяцах текущего финансового года, предшествующих отчетному. Субсидия за объем произведенной и (или) реализованной продукции в декабре отчетного финансового года выплачиваются в период январь - февраль текущего финансового года.

Под отчетным финансовым годом следует понимать предыдущий по отношению
к текущему финансовому году год.

Под произведенной рыбной продукцией понимается, в том числе закупленная и прошедшая заморозку продукция.

Согласно пункту 1.2 Порядка в текущем финансовом году субсидируются следующие виды продукции: произведенная в текущем финансовом году, реализованная в текущем финансовом году, произведенная и реализованная в текущем финансовом году; произведенная в декабре отчетного финансового года, реализованная в декабре отчетного финансового года, произведенная и реализованная в декабре отчетного финансового года.

При этом из указанной нормы не следует, что для получения субсидии производство и реализация рыбной продукции должны осуществляться одномоментно или конкретно в текущем месяце. За получателем субсидии не закреплена обязанность реализовать произведенную рыбную продукцию в текущем либо следующем месяце после ее производства.

Таким образом, реализация рыбной продукции обществом в феврале 2019 года, произведенной из сырья, приобретенного в декабре 2018 года, не противоречит требованиям пункта 1.2 Порядка, поскольку произведенная в декабре отчетного года продукция реализована в текущем финансовом году.

Субсидия предоставляется уполномоченным органом с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и (или) реализованной продукции.

При этом само по себе производство без подтверждения факта реализации рыбной продукции не подлежит самостоятельному субсидированию, что следует из пункта 2.1 Порядка, в соответствии с которым получатели субсидии до 5 рабочего дня соответствующего месяца в уполномоченный орган на производство и реализацию пищевой рыбной продукции предоставляют документы: о приобретении, или собственном вылове; документы подтверждающие реализацию произведенной рыбной продукции.

Получатели субсидии имеют правовые основания для получения субсидии на возмещение части затрат только с момента реализации произведенной продукции, а не с даты изготовления продукции (производства).

Факт приобретения рыбной продукции в декабре 2018 года в количестве 27 тонн и заявление их к субсидированию в составе реализованной продукции за февраль 2019 года, равно как и факт не предоставления субсидии в отношении данной продукции сторонами не оспариваются.

Реализация рыбной продукции в феврале 2019 года, произведенной из сырья, приобретенного в декабре 2018 г., не противоречит пункту 1.2 Порядка предоставления субсидии, а также не подлежит обязательной реализации в текущем или следующем месяце (январе 2019 г.), что свидетельствует о несостоятельности довода администрации о

В справки расчета субсидии на реализацию и производство рыбной продукции за декабрь 2018 года, за февраль 2019 года Общество сведения о приобретенной по товарным накладным от 26.12.2018 №№ 9, 12, 16, 17, 20, 22, 25, 34, рыбы-сырец не включались, что опровергает доводы заинтересованного лица о том, что заявителю предоставлялась субсидия за объем произведенной и (или) реализованной рыбной продукции в декабре 2018 года, и реализации права заявителем на поддержку за декабрь 2018 года в феврале 2019 года.

При таких обстоятельствах вывод администрации о невозможности выплаты субсидии за рыбную продукцию, произведенную (приобретенную) в декабре 2018 и реализованную в феврале 2019 и, положенный в основу оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидии правомерно суд считает необоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение – незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Спор с аналогичными фактическими обстоятельствами рассмотрен Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-12054/2019, решение по которому оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным оформленное пунктом 8.2 протокола от 20.03.2019 № 8 решение Комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и коренным малочисленным народам Севера администрации Ханты-Мансийского района об отказе в предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственностью Национальная родовая община «Обь» за производство и реализацию пищевой рыбной продукции в феврале 2019 года.

Обязать администрацию Ханты-Мансийского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Национальная родовая община «Обь».

Взыскать с администрации Ханты-Мансийского района в пользу общества с ограниченной ответственностью Национальная родовая община «Обь» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.В. Зубакина