Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрыник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о привлечении
к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от административного органа – не явились,

от лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 по доверенности от 01.02.2019 № 59/19,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее - ООО «РН-Юганскнефтегаз», общество)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью
6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований Служба ссылается на невыполнение обществом в установленный срок предписания от 14.12.2018 № 265-01/1-11 об устранении нарушений градостроительного законодательства при строительстве объекта «КНС-3 Омбинского месторождения» 2 этап строительства:

- ВЛ 6 кВ на куст КНС-3 Омбинского месторождения;

- Высоконапорный водовод Куст водозаборных скважин - Узел подключения КНС-3 (первая нитка);

- Высоконапорный водовод Куст водозаборных скважин - Узел подключения КНС-3 (вторая нитка);

- Высоконапорный водовод КНС-3 - УЗА № 4;

- Высоконапорный водовод КНС-3 - УЗА № 2;

- Высоконапорный водовод УЗА № 2 - УЗА № 1;

- Низконапорный водовод Узел подключения КНС-3 - КНС-3;

- Куст водозаборных скважин КНС-3 Омбинского месторождения;

- ВОЛС на КНС-3 Омбинского месторождения;

- ВОЛС на куст КНС-3 Омбинского месторождения.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» в отзыве от 12.07.2019 на заявление о привлечении
к административной ответственности просило суд прекратить производство по делу
об административном правонарушении, признать совершенное правонарушение малозначительным, отказать в удовлетворении заявления (л.д. 84-86).

В возражениях от 09.08.2019 на отзыв общества Служба просила привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку представителя в суд. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного органа.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено производство по делу
об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ООО «РН-Юганскнефтегаз» является техническим заказчиком на объекте «КНС-3 Омбинского месторождения» 2 этап строительства:

- ВЛ 6 кВ на куст КНС-3 Омбинского месторождения;

- Высоконапорный водовод Куст водозаборных скважин - Узел подключения КНС-3 (первая нитка);

- Высоконапорный водовод Куст водозаборных скважин - Узел подключения КНС-3 (вторая нитка);

- Высоконапорный водовод КНС-3 - УЗА № 4;

- Высоконапорный водовод КНС-3 - УЗА № 2;

- Высоконапорный водовод УЗА № 2 - УЗА № 1;

- Низконапорный водовод Узел подключения КНС-3 - КНС-3;

- Куст водозаборных скважин КНС-3 Омбинского месторождения;

- ВОЛС на КНС-3 Омбинского месторождения;

- ВОЛС на куст КНС-3 Омбинского месторождения, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, Омбинское месторождение.

На основании распоряжения (приказ) от 23.11.2018 № 534-01-11 в отношении общества проведена проверка исполнения предписания от 13.06.2018 № 121-01/1-11, результаты которой отражены в акте проверки от 14.12.2018 № 532-01-11-02-11.

Проверка показала, что нарушения, указанные в предписании от 13.06.2018
№ 121-01/1-11, обществом не устранены.

За неисполнение рассматриваемых нарушений решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2019 по делу № А75-1215/2019 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 21.03.2019 по делу № А75-1215/2019 отменено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Служба выдала обязательное к исполнению предписание от 14.12.2018 № 264-01/1-11, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 27.05.2019 устранить следующие нарушения при строительстве:

1. С нарушениями проекта ведутся работы по рекультивации земель, отведенных
в краткосрочное пользование, а именно не выполняется ликвидация накопительных амбаров для временного хранения бурового шлама после окончания строительства водозаборных скважин. Проектом предусматривается демонтаж укрепления дна и откосов амбаров для хранения бурового шлама с последующей засыпкой грунта до уровня поверхности планировки. По факту отсыпка грунтом и планировка выполняется по верх отходов бурения. Отходы бурения должны вывозиться на полигон для утилизации. Работы по засыпке грунтом амбаров для временного хранения отходов бурения выполняются организацией, привлеченной ООО «РН-Юганскнефтегаз» и не являющейся лицом, осуществляющим строительство на объекте.

2. На объекте капитального строительства не обеспечены требования пожарной безопасности. После устройства противопожарной вырубки леса в радиусе 100 м от куста водозаборных скважин, порубочные остатки складированы в непосредственной близости от объектов инфраструктуры кустовой площадки.

3. В соответствии с проектной документацией допускается и в настоящее время осуществляется временная схема закачки воды в систему поддержания пластового давления (ППД) с куста водозаборных скважин. При этом, принимая решение
об эксплуатации скважин техническим заказчиком не обеспечены требования пожарной безопасности при эксплуатации объекта. В используемые по временной схеме трубопроводы не осуществляется ввод ингибиторов коррозии, так как на кустовой площадке не выполнен монтаж Блока реагентного хозяйства. Не выполнены проезды
и площадки из щебня с узлами заземлении для пожарной техники. Для подключения мобильного блочного редукционного устройства БРУ-2м-210 трубопроводы ВВ4
не оснащены быстроразъемное соединение БРС-80 и стальной клиновой задвижкой КЗК-80-16 (РМ 25 МПа).

Указанное предписание обществом в судебном порядке не оспаривалось.

Обществом в Нефтеюганский отдел инспектирования направлено извещение № 5
от 27.05.2019 об устранении нарушений при строительстве по предписанию от 14.12.2018 № 264-01/1-11. Общество указало, что ни один пункт по предписанию не устранен
в полном объеме. Частично выполнен пункт 3 по предписанию, а именно для подключения мобильного блочного редукционного устройства БРУ-2м-210 трубопроводы ВВ4 оснащены быстроразъемными соединениями БРС-80 и стальной клиновой задвижкой КЗК-80-16 (РМ 25 МПа).

На основании распоряжения от 29.05.2019 № 183-01-11 Службой проведена внеплановая документарная и выездная проверка вышеуказанного объекта капитального строительства, в ходе которой выявлены нарушения при строительстве, выразившиеся
в некачественном осуществлении строительного контроля заказчика.

По результатам проверки выявлен факт неисполнения предписания от 14.12.2018
№ 264-01/1-11, составлен акт от 14.06.2019 № 199-01-11 и выдано предписание
от 14.06.2019 № 069-01/1-11, которым обществу предписано в срок до 23.12.2019 предписано устранить следующие нарушения при строительстве:

3. В соответствии с проектной документацией допускается и в настоящее время осуществляется временная схема закачки воды в систему поддержания пластового давления (ППД) с куста водозаборных скважин. При этом, принимая решение
об эксплуатации скважин техническим заказчиком не обеспечены требования пожарной безопасности при эксплуатации объекта. 1). В используемые по временной схеме трубопроводы не осуществляется ввод ингибиторов коррозии, так как на кустовой площадке не выполнен монтаж Блока реагентного хозяйства. 2). Не выполнены проезды
и площадки из щебня с узлами заземлении для пожарной техники. 3). Для подключения мобильного блочного редукционного устройства БРУ-2м-210 трубопроводы ВВ4 не оснащены быстроразъемное соединение БРС-80 и стальной клиновой задвижкой КЗК-80-16 (РМ 25 МПа).

В связи с неисполнением обществом предписания в установленный срок Службой составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 № 022-СН/19-НЮ по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью
6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола присутствовал представитель общества –
ФИО2, действующий по доверенности от 20.05.2019 № 362/19.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением
о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью
6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,
в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена
ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения
и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком
на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности
в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль
за качеством применяемых строительных материалов.

При этом частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 2 указанной статьи строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым
ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Таким образом, при строительстве объекта капитального строительства обязанность по проведению строительного контроля возлагается не только на застройщика, но и на заказчика или иную организацию (привлеченную заказчиком) в соответствии с договором об осуществлении строительного контроля.

Как следует из материалов дела, обществу вменяются нарушения, выразившиеся
в следующем:

- Отходы бурения не вывозятся с территории объекта на полигон для утилизации;

- Порубочные остатки не вывезены с прилегающей к объекту противопожарной полосы;

- В используемые по временной схеме трубопроводы не осуществляется ввод ингибиторов коррозии, так как на кустовой площадке не выполнен монтаж Блока реагентного хозяйства;

- На эксплуатируемом по временной схеме объекте не выполнены проезды
и площадки из щебня для пожарной техники.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты в судебном заседании.

Факт неисполнения предписания к установленному сроку (27.05.2019) подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом. За продлением срока исполнения предписания технический заказчик не обращался.

Таким образом, в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» имеются событие и состав вменяемого ему правонарушения.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности
на дату принятия решения суда не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.05.2005, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71874000, КБК 420 1 16 90040040000 140, назначение платежа – административный штраф
на основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа
в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью
1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина