Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Варфоломеевой А.Р., рассмотрев дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628331, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участия представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2018 № 5,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 76/18,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее - административный орган, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью
«РН-Юганскнефтегаз» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований
Служба ссылается на невыполнение Обществом в установленный срок предписания
от 20.11.2017 № 152-01-09.

Как следует из материалов дела, Общество является техническим заказчиком по строительству объекта капитального строительства «Обустройство кустов скважин
№№ 42, 44, Угутское месторождение». Обустройства куста скважин № 44. 1 этап строительства: Подъезд № 1 к кусту скважин № 44», расположенного по адресу:
ХМАО-Югра, Сургутский район, Угутское месторождение.

Березовским отделом инспектирования в отношении общества в период с 14.12.2017 по 18.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 20.11.2017 № 152-01-09 (срок исполнения – до 10.12.2017). Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.12.2017 № 544-02-09 (л.д. 25-28).

В частности, обществом не не представлена информация о специалистах по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

В связи с неисполнением предписания, в отношении общества 11.01.2018 составлен протокол № 02/09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.11-15).

Уведомлением от 18.12.2017 общество было извещено о времени и месте составления протокола. Согласно отметке, уведомление вручено ФИО3, действующему на основании доверенности от 22.11.2016 (л.д.29-30, 33).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Общество не обращалось в орган государственного строительного надзора с заявлением о продлении срока действия предписания, равно как и не возражало против установленного в предписании срока исполнения. Кроме того, общество не уведомляло административный орган о невозможности исполнения предписания в срок.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения и наличие вины в его действиях.

Общество просило признать совершенное им правонарушение малозначительным, указывает, что на момент рассмотрения дела обществом устранено вменяемое нарушение, включение специалиста строительного контроля по объекту в Национальный реестр строителей выполнено 31.01.2018. Также общество считает, что неисполнение предписания не повлекло каких-либо наступивших последствий, не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель административного органа указал, что возражает против применения малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения. Равным образом отсутствуют и основания полагать, что бездействие общества не создает угрозу общественной опасности.

Общественная опасность в данном случае состоит не только в угрозе наступления каких-либо неблагоприятных последствий, но и в грубом неисполнении законного требования органа государственного контроля (надзора).

Неисполнение предписания органа государственного строительного надзора с учетом изложенных в нем нарушений не может быть признано малозначительным.

Материалами дела подтверждено неисполнение обществом предписания в установленный срок. Доказательств признания предписания недействительным или его отмены, а также его исполнения в установленный срок, обществом не представлено, в связи с чем требования административного органа признаются обоснованными.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований градостроительного законодательства, как и доказательств невозможности исполнения требований предписания Обществом не представлено.

В связи с чем в бездействии общества сматривается наличие вины.

Нарушения процедуры выявления факта правонарушения и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Уведомление о времени и месте составления протокола вручено представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 22.11.2016
№ 483/16.

Согласно тексту указанной доверенности ФИО3 предоставлены полномочия представлять интересы в Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при производстве по делам об административных правонарушениях со всеми правами, которые предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется административное производство, включая право расписываться за общество, участвовать в составлении протокола об административного правонарушения, участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушений и иные.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, учитывая отсутствие сведения об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
(ИНН <***>, место нахождения: 628309, <...>)
к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор – Югры, л/с <***>), расчетный счет <***>
в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 420 1 16 90040040000 140, ОКТМО 71874000, назначение платежа: «административный штраф по протоколу об административном правонарушении от 11.01.2018 № 02-09».

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.В. Зубакина