Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем Долговой О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения от 22.04.2019 № 77 об отказе в предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка в аренду (без проведения торгов) и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.06.2019; от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО2 по доверенности от 10.10.2018,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент)о признании недействительным решения
от 22.04.2019 № 77 об отказе в предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка в аренду (без проведения торгов).

Заявление мотивировано незаконностью отказа в предоставлении земельного участка, поскольку участок испрашивался в целях размещения принадлежащего заявителю на праве собственности сооружения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что заявитель испрашивал участок в целях осуществления работ по геологическому изучению недр, вид использования – выполнение работ, связанных с геологическим изучением недр, разработкой месторождений полезных ископаемых. Полагает, что отсутствие у заявителя лицензии на пользование недрами является препятствием для предоставления земельного участка.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Сибтехно-Сервис» на праве собственности принадлежит объект «Площадка обезвреживания промышленных отходов», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2010 № 86 АБ 014868. Объект «Площадка обезвреживания промышленных отходов» площадью 15,76 га располагается в границах Самотлорского лицензионного участка в районе к. 4092, лесной участок с кадастровым номером: 86:04:0000001:18131, 86:04:0000001:18132.

Полагая, что у ООО «Сибтехно-Сервис», как собственника недвижимого имущества, расположенного на лесном участке, имеется исключительное право на заключение договора аренды земельного (лесного участка) участка, заявитель обратился в Департамент с заявлением от 27.03.2019 о предоставлении в аренду лесного участка.

Решением от 22.04.2019 № 77 Департамент отказал в предоставлении лесного участка со ссылкой на то, что в представленных документах заявителя отсутствуют сведения о выданной лицензии на пользовании недрами.

Названное решение оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию
по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено данным Кодексом.

На основании части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

В силу пункта 4 части 3 статьи 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Кроме того, статьей 43, пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление лесного участка без проведения торгов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 6 статьи 43 названного кодекса установлено, что Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, установлено, что при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно пункта 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовый амбар, полигон, шламонакопитель, хвостохранилище, перечислены в числе объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня).

С учетом изложенного суд пришел к убеждению, что ООО «Сибтехно – Сервис» имеет право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов как по основаниям наличия в собственности объекта недвижимости, так и в целях проведения работ по геологическому изучению недр посредством размещения площадки для обезвреживания промышленных отходов.

В соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 471-ФЗ, действующей с 09.01.2018) порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ.

Из совокупности перечисленных выше норм следует, что нормы ЗК РФ и нормы ГК РФ применяются к правоотношениям по аренде лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ, что свидетельствует о приоритете этого Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов, а так же основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов перечислены в статьях 39.14, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие лицензии на право выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не поименовано в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах решение об отказе в предоставлении лесного участка от 22.04.2019 № 77 не основано на нормах закона, в связи с чем нарушает права и законные интересы общества на пользование лесным участком.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.04.2019 № 77-19 об отказе в предоставлении в границах земель лесного фонда в аренду (без проведения торгов) для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Обязать Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно – Сервис» посредством повторного рассмотрения заявления от 14.03.2019 с учетом настоящего решения суда.

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно - Сервис» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин