Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Долговой О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления
о привлечении к административной ответственности от 17.10.2016 № 93 по делу
№ 05-05-51/2016,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.11.2016, от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.10.2016 № 26,

у с т а н о в и л:

Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
от 17.10.2016 № 93 по делу № 05-05-51/2016.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании указал о наличии возражений относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Как следует из материалов дела, 31.12.2015 на официальном сайте Фонда
(http:// kapremontugra.ru) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ и оказание услуг по капитальному ремонту лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории города Нягань, по адресу: мкр. 3, д. 2.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 03.02.2016 ООО «СКМ» не допущено
к участию в конкурсе в связи не соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации и пунктах 5.13, 5.2.5 Порядка привлечения Югорским оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций, индивидуальных предпринимателей для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты- Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2014 № 30-п (далее – Порядок).

Нарушение выразилось в том, что справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами предоставлена по состоянию на 05.08.2015 и не может подтвердить задолженность либо ее отсутствие на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 12.02.2016 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ООО «СКМ» на действия Фонда при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ и оказание услуг по капитальному ремонту лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории города Нягань, по адресу: мкр. 3, д. 2.

Решением от 25.02.2016 № 05-24/ОТ-966 антимонопольный орган признал
в действиях Фонда нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 5.13 Порядка, выразившиеся в неправомерном отказе ООО «СКМ» в допуске к участию в открытом конкурсе.

По факту выявленных нарушений в отношении Фонда 04.10.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 79.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 17.10.2016 № 93 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Названное постановление оспорено в судебном порядке.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества. Совершение названного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Открытый конкурс на право заключения договора подряда на выполнение работ и оказание услуг по капитальному ремонту лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории города Нягань, по адресу: мкр. 3, д. 2, проводился в порядке, утвержденном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2014 № 30-п.

ООО «СКМ» не допущено к участию в конкурсе по мотиву несоответствия требованиям, установленным в конкурсной документации и пунктах 5.13, 5.2.5 вышеуказанного Порядка, а именно в связи с тем, что справка из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами предоставлена по состоянию на 05.08.2015
и не может подтверждать задолженность либо ее отсутствие на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно подпункту 5.2.5. пункта 5.2 Порядка заявка на участие в конкурсе должна содержать справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами. Аналогичное требование к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе содержалось в подпункте 7 пункта 8 конкурсной документации.

Пунктом 5.13 Порядка указаны основания, по которым участники конкурса не допускаются до его участия:

-деятельность, которых приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

-имеющие просроченную задолженность перед каким-либо бюджетом бюджетной системы Российской Федерации или государственным внебюджетным фондом;

-находящиеся в процессе ликвидации или в процедуре банкротства;

-находящиеся в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-не представившие документы, предусмотренные пунктом 5.2 настоящего Порядка, в установленный конкурсной документацией срок подачи конкурсных заявок;

-не соответствующие требованиям, указанным в конкурсной документации,
а в случае если предметом открытого конкурса является выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - не имеющие свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией;

-имеющие в представленных с конкурсной заявкой документах сведения, которые не соответствуют конкурсной документации;

-не перечислившие денежные средства в качестве обеспечения конкурсной заявки на счет регионального оператора.

-Перечень оснований, по которым участнику может быть отказано от участия в конкурсе, является исчерпывающим.

-Комиссией антимонопольного органа установлено, что к заявке, поданной
ООО «СКМ» на участие в конкурсе, приложена справка № 1564 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 05.08.2015.

Поскольку конкурсная документация не содержала требований о том, за какой период претендентам необходимо представить справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами, УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сочло, что Фонд неправомерно отказал обществу с ограниченной ответственностью «СКМ» в допуске к участию в конкурсе, квалифицировав действия Фонда как нарушающие часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

На момент объявления торгов действовала норма части 5 статьи 182 ЖК РФ
(в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ), согласно которой привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 29.06.2016 № 44-АПГ16-13, при отсутствии на момент объявления конкурса по отбору подрядных организаций порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, порядок проведения такого конкурса определяется субъектом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.07.2013 № 54-оз (в редакции от 20.02.2015) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 27.06.2013) установлено, что привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется Югорским оператором на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Такой порядок привлечения подрядных организаций утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2014 № 30-п.

Таким образом, в силу указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 54-оз при проведении открытого конкурса Фонд обязан руководствоваться Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2014 № 30-п.

Жилищное законодательство обязывало проводить отбор подрядных организаций для оказания услуг по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Порядком, то есть проведение такого отбора обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проводимые Фондом торги в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых цитируемым Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех необходимых мер к соблюдению норм действующего законодательства в сфере спорных правоотношений в материалы дела не представлено.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, протокол и постановление вынесены должностными лицами административного органа в пределах предоставленных полномочий и срока давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Заболотин