ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
05 марта 2019 г. | Дело № А75-13546/2018 |
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Варфоломеевой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании представления от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008,
третьи лица - Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
при участии представителей:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.01.2019,
от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.03.2018 № 87-18-09/18-4, ФИО3, доверенность от 30.10.2018 № 87-19-09/19-39,
от иных лиц – не явились,
установил:
Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным представления от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
От Управления поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных Департаментом требований, а также дополнения к отзыву (том 1, л.д. 117-120, том 2 л.д. 66-69, том 3 л.д. 64-67).
Министерство сельского хозяйства представила письменные объяснения, в которых указывает, что уменьшение расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2015 году относительно обязательств, предусмотренных соглашением от 27.05.2015 № 786/10-с не нарушает Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, а также пунктом 3 части 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Просит суд, удовлетворить требования Департамента (том 2 л.д. 112-114).
От Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступил отзыв на заявление (том 3 л.д. 2-4).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, представители ответчика возражали по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.05.2018 № 194-П «О назначении контрольного мероприятия» в период с 20.06.2018 по 13.07.2018 Управлением проведена в отношении Департамента внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации за период 2015-2016 годы.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств
из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля: Департаментом не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно, не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.
По результатам проверки Управлением Федерального казначейства
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составлен акт от 13.07.2018 № 31-вк (том 1 л.д. 37-52).
По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением в отношении Департамента выдано представления от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008, в котором Департаменту необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения настоящего представления. О результатах исполнения настоящего представления необходимо проинформировать Управление не позднее 5-ти дней с даты исполнения представления (том 1, л.д. 14-16).
Не согласившись с названным представлением, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей ((а исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием
публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление), утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 16 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» Управление является территориальным органом Федерального казначейства и одной из его задач является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (пункт 8.5(1).).
В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного финансового контроля в том числе являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
В соответствии со статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
В соответствии со статьей 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1092 от 28.11.2013 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).
В соответствии с частью 3 статьи 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
В соответствии с пунктом 68 Правил при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" (Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово- бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения) и подпунктом "в" пункта 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.
На финансовое обеспечение Мероприятия, в 2015 году Соглашением предусмотрены бюджетные средства в размере 8 210 000 рублей 00 копеек, в том числе:
- 1 751 000 рублей 00 копеек - объем финансирования Мероприятия за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;
- 6 459 000 рублей 00 копеек - объем финансирования Мероприятия за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Кроме того, Соглашением на реализацию Мероприятия предусмотрено привлечение средств из внебюджетных источников в размере 3 652 900 рублей 00 копеек, фактические расходы за счет внебюджетных источников составили 12 704 870 рублей 00 копеек.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2016 г. (ф. 0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01 января 2016 г. (ф. 0503324),
Сведений о ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (форма № 1-УРСТ), соответствующим платежным поручениям за 2015 год фактические расходы средств составили в общей сумме 6 188 547 рублей 00 копеек, в том числе:
- 1 751 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;
- 4 437 547 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в том числе средства бюджетов муниципальных образований в сумме 883 714 рублей 00 копеек).
При общем объеме фактически использованных средств в размере 6 188 547 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 1 319 871 рубль 60 копеек (6 188 547,00 х 1 751 000,00 / 8 210 000,00).
Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 431 128 рублей 40 копеек (1 751 000,00-1 319 871,60).
Нарушение отражено на страницах 10-13 Акта камеральной проверки от 13.07.2018 № 31-вк.
В соответствии с пунктом 10 Правил 598 (в редакции от 16.01.2015 № 17) Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.
В пункте 2.2.4 Соглашения указано, что Орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1 Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к Соглашению. Соответственно, в Приложении № 2 указан объемсредств, предусмотренный в бюджете Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, на реализацию Мероприятия в размере 6459,0 тыс. рублей.
В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 598, пункта 2.2.4. и Приложения № 2 Соглашения Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 431 128 рублей 40 копеек.
Согласно абзацу 2 пункта 2.2.4 Соглашения в случае изменения объемов средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренных Приложением № 2 к Соглашению, орган исполнительной власти направляет информацию в Минсельхоз и заключает дополнительное соглашение к Соглашению.
Дополнительного соглашения к Соглашению не заключалось.
Соответственно, изменять объем обязательств, предусмотренных Приложением № 2 к Соглашению, оснований не было.
За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На основании Уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 10.09.2018 07-04-04/09-19261 Министерством финансов Российской Федерации принято решение о бесспорном взыскании из бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств на общую сумму 619 603 рублей (приказ Минфина России от 02.10.2018 №2640).
Как следует из заявления, по мнению Департамента расчет перерасхода средств федерального бюджета в общей сумме 431 128 рублей 40 копеек не верен.
Однако, указанные доводы не подтверждены соответствующими расчетами, первичными документами либо ссылками на нормативные правовые акты Российской Федерации, опровергающие примененный расчет.
К тому же, примененный в ходе проведения контрольного мероприятия расчет перерасхода средств федерального бюджета, был произведен в соответствии с указанием Федерального казначейства, доведенного письмом Федерального казначейства от 29.12.2017 № 07-04-05/09-1038.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Департаментом не подтверждено, каким именно образом требования, изложенные в оспариваемом ненормативном акте, нарушают законные интересы и права Департамента, а также не указано какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое Представление.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п (ред. от 19.06.2015) утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014 – 2020 годах» (далее - Программа № 420-П).
Паспортом Программы № 420-п ответственным исполнителем государственной программы определен Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ответственными соисполнителями государственной программы определены Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Реализация программных мероприятий осуществляется непосредственно Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в целях обеспечения создания общих условий функционирования агропромышленного комплекса, а также соисполнителями Программы. В перечень мероприятий, реализуемых Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, входят направления, по которым необходимо взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, так как реализация их предусмотрена на условиях софинансирования из средств федерального и регионального бюджетов, а также уточнением затрат по программным мероприятиям подпрограмм на очередной финансовый год и плановый период.
Реализация мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и порядком, приведенным в приложении 20 к Программе № 420- п.
В соответствии с пунктом 3.7. приложения № 20 к Программе № 420-п Департамент на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов в соответствии с предварительным списком участников мероприятий - получателей социальных выплат в течение одного месяца со дня заключения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию мероприятия на соответствующий год формирует с учетом объема субсидий, предусмотренных на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, и утверждает сводные списки по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения Получателей информации о включении их в указанные списки.
Согласно таблице 2 раздела IV Механизм реализации Программы в рамках реализации мероприятия государственной программы по задаче 1 «Создание условий устойчивого развития сельских территорий» подпрограммы VII «Устойчивое развитие сельских территорий» (далее - Мероприятие) ответственным исполнителем является Департамент.
Департаментом заключены с муниципальными образованиями соглашения о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014-2020 годах»: № 29 от 18.06.2015 с Администрацией Ханты-Мансийского района на общую сумму 2 171 039,00 руб., из них средства федерального бюджета в сумме 315 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 988 000,00 руб. (далее - Соглашение № 29); № 30 от 18.06.2015 с Администрацией Нефтеюганского района на общую сумму 2 894 386,00 руб. из них средства федерального бюджета в сумме 415 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 1 322 000,00 руб. (далее - Соглашение № 30); № 31 от 18.06.2015 с Администрацией Октябрьского района на общую сумму 2 894 386,00 руб. из них средства федерального бюджета в сумме 415 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 1 322 000,00 руб. (далее - Соглашение; № 31) № 33 от 18.06.2015 с Администрацией Березовского района на общую сумму 1 326 869,00 руб. из них средства федерального бюджета в сумме 191 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 605 400,00 руб. (далее - Соглашение № 33).
В соответствии с пунктом 2.1.3. Соглашений №№ 29, 30, 31, 33 Департамент распределяет денежные средства, поступившие из федерального бюджета, а также средства бюджета автономного округа между муниципальными образованиями автономного округа в пятидневный срок с даты получения выписки Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о поступлении на лицевой счет средств субсидий федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2.1.4. Соглашений №№ 29, 30, 31, 33 Департамент направляет заявку в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на финансирование муниципальных образований автономного округа в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.
Пунктом 3.1. Соглашений №№ 29, 30, 31, 33 предусмотрено, что после поступления средств федерального бюджета в доход бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет финансирование органов местного самоуправления муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании заявки Департамента в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств.
Следовательно, обжалуемое Представление от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008, вынесено в отношении надлежащего объекта – Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Программой № 420-п (в редакции от 28.08.2015) предусмотрены финансовые затраты на реализацию Мероприятия всего 11 951,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 751,0 тыс. руб., за счет бюджета автономного округа в сумме 6 459,00 тыс. руб., за счет иных внебюджетных источников в сумме 3 741,0 тыс. руб.
Эти же суммы на реализацию Мероприятия предусмотрены Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 27.05.2015 № 786/10-с (далее - Соглашение) Соглашением предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 21,33%, а за счет средств бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры - 78,67%.
Следовательно, довод заявителя о том, что объем субсидии, направляемый на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, устанавливается только пунктом 9 Правилпредоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющимися приложением № 3 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 № 17) опровергается Соглашением.
Фактические кассовые расходы в 2015 году на реализацию Мероприятия составили: за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в сумме 6 188 547 рублей 00 копеек, в том числе:
- 1 751 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;
- 4 437 547 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (в том числе средства бюджетов муниципальных образований в сумме 883 714 рублей 00 копеек).
Следовательно, фактический уровень софннансировання на реализацию Мероприятия составил 28,29% - за счет средств федерального бюджета и 71,71% - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что является нарушением пункта 2.2.4 и Приложения 2 Соглашения.
При этом изменения в Соглашение в части снижения уровня софинансирования субъекта Российской Федерации в сторону его уменьшения не вносились.
При общем объеме фактически использованных средств в размере 6 188 547 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 21,33% (как это установлено Соглашением), т.е. 1 319 871 рубль 60 копеек.
Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 431 128 рублей 40 копеек (1 751 000,00-1 319 871,60).
Исходя из заявленного предмета и основания требований, установленных обстоятельств дела и положений вышеуказанных норм права, суд находит оспариваемое представление законным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.