Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Советскому району (далее - ОМВД по Советскому району, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее -
ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель осуществляет образовательную деятельность с привлечением педагогических работников без лицензии на данный вид деятельности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

ФИО1 представила в суд отзыв на заявление, в котором просила отказать
в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проверки обращений гражданки ФИО2 по факту ненадлежащего присмотра за малолетним ребенком 13.07.2017 ОМВД по Советскому району проведен осмотр здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Советский, СОТ «Дружба», ул. Клубничная, д. 39. Установлено, что по данному адресу индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована деятельность частного детского сада «Цветики-Цветочки», в котором последняя осуществляла платную образовательную деятельность без лицензии с привлечением педагогических работников.

Постановлением от 19.07.2017 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по части 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации отказано в связи с тем, что не установлен факт извлечения дохода в крупном размере (т. 1 л.д. 85- 99).

18.08.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол 31 СО 002326
об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 11).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОМВД по Советскому району обратился в арбитражный суд
с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии
в соответствии с данным Законом.

По смыслу статей 3 и 8 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон
об образовании).

Как указано в части 5 статьи 32 Закона об образовании, лицензированию подлежит образовательная деятельность, осуществляемая индивидуальным предпринимателем
при привлечении им педагогических работников.

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности
в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными
и социокультурными ценностями (часть 1 статьи 12 Закона об образовании).

Пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона об образовании определено, что дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (часть 1 статьи 64 Закона об образовании).

Образовательные программы дошкольного образования направлены
на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных
и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.

Согласно Федерального государственного образовательного стандарта - содержание образовательных областей может реализовываться в различных видах деятельности:
в раннем возрасте (1-3 года) - предметная деятельность и игры с составными динамическими игрушками; экспериментирование материалами и веществами (песок, вода, тесто и др.), общение со взрослым и совместные игры со сверстниками
под руководством взрослого, самообслуживание и действия с бытовыми предметами-орудиями (ложка, совок, лопатка и пр.), восприятие смысла музыки, сказок, стихов, рассматривание картинок, двигательная активность.

Согласно материалам дела индивидуальный предприниматель ФИО1 организовала деятельность частного детского сада «Цветики-Цветочки» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Советский, СОТ «Дружба»,
ул. Клубничная, д. 39.

Как следует из объяснений ФИО1, предпринимательской деятельностью по дневному уходу за детьми (ОКВЭД 88.91) она занимается с 29.09.2015. Приготовлением пищи занимается ее отец - ФИО3, имеющий образование повара, ее мать - ФИО4, имеющая педагогическое образование, также присматривает за детьми
в течение пребывания их в группе. Родители оказывают помощь на безвозмездной основе. Уход за детьми подразумевает деятельность и ведение подвижных игр, игры с составными динамическими игрушками, экспериментирование с материалами и веществами (песок, вода, пластилин), общение со взрослым и совместные игры со сверстниками под руководством взрослого, действия с бытовыми предметами-орудиями (ложка, совок, лопатка), восприятие смысла музыки, сказок, стихов, рассматривание картинок.
За посещение детского сада взимается плата (т. 1 л.д. 72-76).

ФИО4 в объяснениях от 12.07.2017 указала, что имеет специальное дошкольное педагогическое образование, а также стаж работы в детском саду «Малышок» г. Советский. С 2014 года оказывает помощь своей дочери - ФИО1, которая зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по дневному уходу за детьми. Ее помощь осуществляется на безвозмездной основе. К ним обращаются родители, дети которых в возрасте от 1 года до 2-3 лет еще не получили место в детском саду (т. 1 л.д. 24-27).

Об осуществлении предпринимательской деятельности и получении дохода
от ее осуществления свидетельствуют также имеющиеся в материалах дела выписка
из книги учета доходов и расходов на 2016 год (т. 1 л.д. 42-46), договоры возмездного оказания услуг (т. 1 л.д. 47-52).

В соответствии с пунктом 1.1 договоров возмездного оказания услуг ФИО1 обязуется оказывать услуги по уходу и присмотру за ребенком, организации его питания
и досуга.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.3 договоров ФИО1 обязана обеспечить охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья ребенка во время оказания услуг; его интеллектуальное, физическое и личностное развитие, осуществлять индивидуальный подход к ребенку, учитывая его особенности развития; заботиться
об эмоциональном благополучии ребенка; оказывать услуги с участием квалифицированного персонала исполнителя.

ФИО5 в своих объяснениях от 03.08.2017 указал, что его ребенок посещал частный детский сад «Цветики-Цветочки» с октября 2016 года по июнь 2017 года.
Во время пребывания в детском саду за ним осуществлялся контроль, была организована занятость свободного времени, а именно чтением сказок, стихов, рисованием, лепкой, общением со взрослым и совместные игры. Конфликтных ситуаций с руководителем
и воспитателями детского сада не возникало (т. 1 л.д. 92-94).

Аналогичные объяснения даны ФИО6 (т. 1 л.д. 97-99).

Как следует из объяснений ФИО2 - матери ребенка, посещающего частный детский сад «Цветики-Цветочки», ФИО4 она называет заведующей детским садом (т. 1 л.д. 66-69).

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается, что присмотр за детьми осуществлялся не только ФИО1 лично, но и ее матерью, имеющей педагогическое образование.

В ходе проведения доследственной проверки по факту наличия в действиях предпринимателя ФИО1 признаков состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, было установлено, что
в социальной сети «Вконтакте» имеется группа, на странице которой размещена информация (реклама) детского сада «Цветики-Цветочки». Под информацией, отображенной на странице группы, имеется контактный телефон, который совпадает
с номером телефона ФИО4

Родители, делая выбор о месте пребывания своих малолетних детей, основывались на заслуженном авторитете ФИО4, на ее специальных познаниях как педагога,
о чем указывает сама ФИО1 в своих объяснениях.

Обстоятельство, на какой основе, возмездной либо безвозмездной, привлекался педагогический работник правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, должность «воспитатель» отнесена к должностям педагогических работников.

Как установлено в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, воспитатель, в том числе, осуществляет деятельность по воспитанию детей
в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях; содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития
и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников, вносит необходимые коррективы в систему их воспитания.

С учетом изложенного, предприниматель ФИО1 обязана была осуществлять деятельность при наличии специального разрешения (лицензии).

Отсутствие такой лицензии свидетельствует о наличии в ее действиях события
и состава вмененного ей в вину административного правонарушения.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

По правилам статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии
с настоящим Кодексом.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 прекратила предпринимательскую деятельность 11.09.2017, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, как гражданин.

Арбитражным судом при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, личность виновного и его имущественное положение, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, - 2 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд не усматривает оснований
для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением.

Как следует из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела не установлены обстоятельства, позволяющие заменить административный штраф на предупреждение. Допущенное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение требований законодательства о лицензировании, не было прекращено виновным лицом добровольно и нарушает права неопределенного круга лиц.

Арбитражный суд отклоняет доводы ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку нарушение в сфере лицензионного законодательства повлекло нарушение прав и законных интересов неограниченного круга потребителей в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет год со дня его обнаружения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения:
п. Советский Советского района Тюменской области, место жительства: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>)
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить
ей административной наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей без конфискации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней
со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Отдел МВД России по Советскому району ХМАО-Югре),
ИНН <***>, КПП 86010100, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000; КБК 18811690010016000140, ОКТМО 71824000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина