Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-1377/2016 по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российский Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения от 04.12.2015 от отказе в удовлетворении жалобы, решения № 321 от 05.11.2015 и об обязании устранить нарушения прав,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность № 15 от 07.07.2015 (до перерыва),

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.02.2016,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российский Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Фонд) об оспаривании решения от 04.12.2015 от отказе в удовлетворении жалобы на решения филиала № 2 Фонда от 05.11.2015 № 321 и от 06.11.2015 № 2552.

В отзыве на заявление Фонд просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 15.02.2016 предварительное судебное заседание назначено
на 31.03.2016 на 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 31.03.2016
на 11 часов 40 минут.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих
в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В материалы дела поступило ходатайство заявителя об уточнении требований, согласно которым Учреждение просит отменить решение Фонда от 04.12.2015 от отказе в удовлетворении жалобы, решение филиала № 2 Фонда о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 321 от 05.11.2015, решение филиала № 2 Фонда от 06.11.2015 № 2552 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также просит обязать Фонд устранить нарушения прав Учреждения путем принятия к зачету расходов Учреждения на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 20 612 рублей 99 копеек.

Поскольку уточнение иска не противоречит закону и не нарушает права иных лиц, суд принял к рассмотрению уточненные требования Учреждения в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, Фонд с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом в судебном заседании объявлялся перерыв в течении дня судебного заседания, после завершения которого судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В материалы дела представлен акт камеральной проверки расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.01.2015 № 534570, в котором отражен факт непринятия филиалом № 2 Фонда к зачету расходы на выплату ФИО3 пособия по беременности и родам за период нетрудоспособности сентябрь-ноябрь 2014 года в сумме 38 346 рублей. Основанием для отказа послужило принятие на работу работника образование и опыт работы которого не соответствуют минимальным требованиям вакантной должности, прописанным в должностной инструкции, который фактически не исполнял трудовые обязанности, был принят на работу временно, на незначительный срок. Таким образом, по мнению Фонда, прием на работу ФИО3 связан не с производственной необходимостью, а с целью получения пособий за счет средств социального страхования Российской Федерации.

Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.02.2015 № 32, вынесенное на основании акта камеральной проверки № 534570 от 21.01.2015, Учреждением не обжаловалось.

В период с 09.07.2015 по 06.10.2015 филиалом №2 Фонда в отношении Учреждения была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 540053 от 08.10.2015 года.

В результате проверки не принята к зачету сумма в размере 20 612 рублей 99 копеек- единовременное пособие при рождении ребенка, выплаченная Учреждением как работодателем ФИО3 на основании заявления от 13.01.2015 и справки о рождении № 6856 от 23.12.2014.

В ходе проверки филиалом № 2 Фонда было установлено, что ФИО3 принята на работу 18.08.2014 временно (до выхода основного сотрудника из декретного отпуска). Фактически трудовой договор заключен за 1 месяц и 20 дней до наступления отпуска по беременности и родам, который предоставлен с 08.10.2014 по 24.02.2015.

По факту выявленных нарушений 05.11.2015 филиалом № 2 Фонда в отношении Учреждения вынесено решение № 321 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Кроме того, 06.11.2015 филиалом № 2 Фонда вынесено решение № 2552 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Учреждение обратилось в Фонд с жалобой на решения филиала № 2 Фонда от 05.11.2015 № 321 и от 06.11.2015 № 2552.

Решением Фонда от 04.12.2015 оспариваемые Учреждением решения филиала № 2 Фонда оставлены без изменений.

Не согласившись с вынесенными решениями филиала № 2 Фонда от 05.11.2015
№ 321, от 06.11.2015 № 2552, а также с решением Фонда от 04.12.2015 по результатам рассмотрения жалобы Учреждения, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996
№ 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), который также определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Исходя из положений статьи 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ к числу субъектов обязательного социального страхования относятся страхователи (работодатели).

Страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии со статьей 19 Закона №165-ФЗ денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Вместе с тем, исходя из содержания пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ).

Статьёй 3 Закона № 81-ФЗ установлены такие виды государственных пособий, как пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Право на пособие по беременности и родам, исходя из положений статьи 6 Закона
№ 81-ФЗ, имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию.

В силу статьи 4 Закона № 81-ФЗ выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, единовременной выплаты при рождении ребенка регулируется Федеральным законом от 29.12.2006
№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), а также Приказом Минздрсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н, которым утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее – Порядок).

Согласно пункту 27 Порядка лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей, либо лицу его замещающему, по месту работы.

В силу статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Как следует из пунктов 1, 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ.

Страховщик при этом имеет право проводить проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения.

Таким образом, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется оплата пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства. При этом пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании,
к расходам Фонда социального страхования Российской Федерации могут быть не приняты.

В данном случае отказывая в принятии к зачету выплаченных в связи с наступлением страхового случая сумм, Фонд указал на искусственно созданную Учреждением ситуацию по приему на работу лица непосредственно перед наступлением отпуска по беременности и родам в целях незаконного получения средств Фонда.

В основание вывода об искусственном создании ситуации филиалом № 2 Фонда в оспариваемом решении указано то, что ФИО3 принята на работу 18.08.2014 временно (до выхода основного сотрудника из декретного отпуска). Трудовой договор заключен за 1 месяц и 20 дней до наступления отпуска по беременности и родам, который предоставлен с 08.10.2014 по 24.02.2015.

Обосновывая прием на работу сотрудника ФИО3, Учреждение ссылается на наличие вакансии, на достаточные знания для осуществления работы по данной должности (контроль за правильным оформлением справок выполненных работ и затрат).

Вместе с тем в ходе проверки было установлено и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, что ФИО3 имеет высшее образование по специальности экономист-менеджер, трудовой стаж ее на момент приема на работу в Учреждение составлял 5 месяцев в ООО «Евросеть- Ритейл» в должности менеджера по продажам.

При этом в Учреждение ФИО3 принята на должность ведущего специалиста по надзору за строительством объектов производственно-технического отдела.

Согласно пункту 1.4. должностной инструкции, утвержденной приказом директора Учреждения от 14.12.2011, на должность ведущего специалиста по надзору за строительством объектов, назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в строительстве не менее 3 лет. Таким образом, профессиональное образование и опыт работы ФИО3 не соответствуют требованиям, предъявляемым к образованию и опыту работы специалистов данного профиля.

Кроме того, в указанной должностной инструкции прописаны функциональные обязанности ведущего специалиста, которые согласно экономическому обоснованию, предоставленному организацией, ФИО3 не могли выполнятся.

Так в должностной инструкции указано, что ведущий специалист по надзору за строительством объектов осуществляет от лица заказчика технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ и приемку законченных объектов от подрядных строительных организаций; изучает причины, вызывающие срывы сроков и ухудшение качества строительно-монтажных работ, принимает меры по их устранению и предупреждению; своевременно производит освидетельствование и оформление скрытых работ, проверяет и визирует акты приемки выполненных работ (КС-2), согласовывает справки по оплате выполненных работ (КС-3) и т.п.

Ни в ходе проверки, ни при рассмотрении настоящего спора судом Учреждением не были представлены доказательства выполнения работником ФИО3 тех работ, которые указаны в должностной инструкции и должны были ею выполняться в период ее фактического осуществления трудовых обязанностей.

Представленные в материалы дела табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за август-октябрь 2014 года сами по себе не подтверждают факт выполнения ФИО3 должностных обязанностей и не являются безусловными доказательствами факта работы ФИО3 ведущим специалистом по надзору за строительством объектов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Из указанных норм права следует, что именно на страхователя ложится обязанность и ответственность по выплате соответствующих сумм пособий при наступлении страхового случая, поскольку правоотношения возникли между работником и работодателем в силу трудовых отношений.

Суд считает необходимым отметить, что работодатель может выплачивать различные виды пособий работникам, однако, чтобы впоследствии требовать у Фонда социального страхования Российской Федерации возмещения понесенных затрат, необходимо соблюсти ряд условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 11 и пунктом 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие фактическое исполнение ФИО3 должностных обязанностей, не доказана необходимость принятия ее на работу на указанную должность за 1,5месяца до отпуска по беременности и родам, а также целесообразность приема на работу лица, не имеющего ни соответствующего образования, ни опыта работы в этой сфере деятельности.

Возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание Учреждением искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Таким образом, суд полагает, что филиал № 2 Фонда обосновано не принял к зачету расходы страхователя по выплате страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФИО3 и отказал в выделении средств на их возмещение.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Голубева