Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2
к Администрации города Урай о признании незаконным отказа в выплате субсидии
и о взыскании субсидии в размере 1 127 100 рублей,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 глава КФХ, ФИО3 по доверенности от 26.12.2016,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.11.2016,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2
(далее – истец, Глава КФХ, ФИО2) обратился в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Администрации города Урай (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконными отказов
в выплате субсидии, изложенных в постановлениях Администрации, и о взыскании субсидии в размере 1 127 100 рублей.

Истец в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит суд отказать
в их удовлетворении, считая, что основания для выплаты субсидии отсутствуют.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, 30.04.2014 между Главой КФХ и Администрацией заключено соглашение № 151/14 о предоставлении субсидий по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014-2020 годах» (далее - Соглашение № 151/14,
том 1 л. д. 9).

Предметом соглашения является предоставление субсидий Уполномоченным органом (Администрация) Получателю (Глава КФХ) на поддержку сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов при осуществлении одного или нескольких видов деятельности, который осуществляет Получатель
(пункт 1.1), а именно, развитие прочих отраслей животноводства: свиноводства, птицеводства, кролиководства и звероводства.

Размер предоставляемой субсидии, согласно пункту 1.2 составляет 2 091 600 рублей (размер субсидии неоднократно уточнялся дополнительными соглашениями
к Соглашению № 151/14).

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 151/14 предоставление субсидии осуществляется в порядке, установленном постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014-2020 годах» (далее - Порядок предоставления субсидии № 420-п).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения № 151/14 для получения субсидии Получатель ежемесячно предоставляет в Уполномоченный орган документы в сроки
и в соответствии с перечнем, установленным Порядком предоставления субсидии № 420-п по каждому виду деятельности, указанному в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Получатель субсидии обязуется использовать её в соответствии с целевым назначением, выполнять показатели результативности использования субсидии, отчитываться об использовании субсидии, обеспечивать Уполномоченному органу возможность контроля за использование субсидии и возвращать неиспользованные суммы субсидии (пункты 2.2.3-2.2.10 Соглашения № 151/14).

Разделом 3 Соглашения № 151/14 предусмотрено, что Получатель субсидии возвращает Уполномоченному органу полученную сумму субсидии в случае невыполнения условий, указанных в пункте 2.2.4 настоящего Соглашения (обязанность выполнять показатели результативности использования субсидии согласно приложению № 2 к Соглашению).

ФИО2 обратился в Администрацию с заявлениями от 05.08.2015, 07.09.2015, 05.11.2015, 03.12.2015 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат
за произведенную, переработанную и реализованную продукцию животноводства - мясо свинина за июль месяц 2015 года (том 1 л. д. 14), за август 2015 года (том 1 л. д. 16),
за октябрь 2015 (том 1 л. д. 18), за ноябрь 2015 (том 1 л. д. 20).

Постановлениями Администрации от 03.09.2015 № 2883, от 23.09.2015 № 3101,
от 10.12.2015 № 4109, от 30.12.2015 № 4510 (том 1 л. <...>, 21) истцу отказано
в предоставлении субсидии. В обосновании отказа указано на выявление
в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности
а именно, выявление противоречий в сведениях о поголовье скота.

Таким образом истцу было отказано в предоставлении субсидий за июль, август, октябрь, ноябрь 2015 года на общую сумму 1 127 100 рублей.

На претензию истца от 12.05.2016 (том 1 л. д. 35) ответчик не ответил.

Не согласившись с отказами в выплате субсидии, ФИО2 обратился
с жалобой в прокуратуру города Урая, которой в результате проведенной проверки подтверждена незаконность отказов в выплате субсидии, Администрации выдано представление от 26.04.2016 об устранении нарушений закона (том 1 л. д. 22).

В связи с неисполнением данного представления прокурор города Урай выдал Администрации 15.08.2016 Требование о повторном рассмотрении представления прокурора (том 1 л. д. 29).

Вместе с тем, ответчиком субсидия за июль, август, октябрь и ноябрь 2015 года Главе КФХ выплачена не была, Представление прокурора не выполнено.

Считая, что отказы в выплате субсидий являются необоснованными и незаконными, истец предъявил настоящий иск в арбитражный суд.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи
с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии
с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию региональных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, согласно которым региональные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, определяют в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 09.10.2013 № 420-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах» (далее государственная программа, Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 420-п). Подпрограммой II «Развитие прочего животноводства» определено предоставление субсидий на развитие прочих отраслей животноводства: свиноводства, птицеводства, кролиководства
и звероводства.

При этом, установлено, что реализация мероприятия по развитию свиноводства направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности отрасли. Субсидии из бюджета автономного округа предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 кг произведенного мяса при условии его реализации 1 - III категорий упитанности (оптово-розничная продажа, поставки
в социальную сферу или организациям переработки). Размер субсидий из бюджета автономного округа определяется из расчета за 1 кг произведенного и реализованного мяса в пересчете на живой вес с учетом возрастных групп.

Целью государственной программы является устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий автономного округа, повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в автономном округе. Мясное животноводство является приоритетным направлением развития агропромышленного комплекса.

Также необходимо учитывать общую политику государства в области развития сельского хозяйства.

Так, Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что основными целями государственной аграрной политики являются формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций
в сфере сельского хозяйства.

Государственная аграрная политика основывается на принципе доступности
и адресности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей,
а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Основным направлением государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства
и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)» органы местного самоуправления при осуществлении переданного им отдельного государственного полномочия обязаны действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Исходя из вышеизложенных положений, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны способствовать развитию сельского хозяйства, в том числе его поддержке из бюджета в предусмотренных случаях.

Между Администрацией и Главой КФХ ФИО2 30.04.2014 заключено соглашение о предоставлении последнему субсидии на развитие прочих отраслей животноводства, которым определено, что субсидия предоставляется в порядке, установленном Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 420-п.

Согласно разделу 4 государственной программы порядок реализации государственной программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей программных мероприятий, направленные
на формирование эффективного высокотехнического и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения.

Предоставление субсидии из средств бюджета автономного округа по мероприятиям, реализуемым в рамках переданных полномочий в соответствии с Законом автономного округа от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии
с порядками, приведенными в приложениях 16, 17, 18, 19 к государственной программе.

Приложением 16 к государственной программе определен Порядок расчета
и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, па поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки
и реализации продукции мясного скотоводства (далее - Порядок расчета
и предоставления субсидий, Порядок).

Пунктом 1.4 Порядка расчета и предоставления субсидий установлено, что субсидии выплачиваются за объемы произведенной и реализованной продукции в отчетном и предшествующих месяцах текущего финансового года.

При этом, основанием для перечисления субсидии является соглашение
о предоставлении субсидии, заключенное между Уполномоченным органом и Получателем на период действия государственной программы (пункт 1.6 Порядка).

Документы, подлежащие предоставлению Получателем субсидии, установлены пунктом 2.1 Порядка.

За июль, август, октябрь и ноябрь 2015 года ФИО2 были предоставлены документы, необходимые для получения субсидии, что не оспаривается ответчиком.

Согласно пункта 2.3 Порядка расчета и предоставления субсидий требовать
от Получателя представления документов (копий документов), не предусмотренных настоящим Порядком, не допускается.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов осуществляет их проверку на предмет достоверности сведений и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе
в предоставлении субсидии.

С даты выявления противоречий по содержанию между документами, в том числе
по обстоятельствам и фактам, указанным в них (сведения, цифровые данные и показатели по деятельности), в целях уточнения и устранения противоречий Уполномоченный орган обращается с письменным либо устным запросом к Получателю субсидии,
в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления
и организации, в том числе с выездом к месту нахождения Получателя субсидии, в срок, установленный в настоящем пункте. Срок рассмотрения заявления может быть продлен
на 20 рабочих дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом, а все материалы по выявленным и устраненным противоречиям и произведенным уточнениям прилагаются к материалам заявления Получателя субсидии.

Между тем, как установлено судом и пояснений сторон и материалов дела, никаких противоречий по содержанию между предоставленными ФИО2 документами специалистами не выявлялось.

Специалисты Администрации по своему усмотрению, без законных к тому оснований, выехав на территорию КФХ произвели подсчет поголовья свиней. Действия специалистов Администрации города фактически являются контрольными мероприятиями, проведение которых не допускается без применения специального порядка муниципального контроля.

Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на то, что ФИО2 для получения субсидии представлены недостоверные противоречивые сведения
о количестве сельскохозяйственных животных в разрезе половозрастных групп фактическому количеству данных животных, установленному в результате контрольного подсчета специалистом отдела содействия малому и среднему предпринимательству Администрации, а так же информацией БУ Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «Ветеринарный центр» филиал Кондинского ветеринарного центра.

Одним из оснований для отказа в предоставлении субсидий согласно пункту
2.8 Порядка расчета субсидии является выявление в представленных документах сведений, несоответствующих действительности. На данное основание ссылалась Администрация города, отказывая Главе КФХ в предоставлении субсидии.

В тоже время, необходимо отметить, что ссылки администрации города на акты,
в которых отражены результаты подсчета поголовья КФХ, как на основание полагать,
что сведения в документах представленных ФИО2 противоречивы,
не состоятельны, поскольку данные подсчеты производились по прошествии более
20 дней с момента предоставления сведений ФИО2

Суд находит обоснованным довод истца о том, что в разное время подсчета поголовье скота в КФХ меняется, не является постоянным в силу естественных причин (убой, падеж, приплод). Также представляется невозможным получение самостоятельно достоверных сведений о маточном поголовье и половозрастных группах специалистами Администрации, не обладающими специальными познаниями (согласно отказам
за октябрь, ноябрь 2015 года).

Не состоятельна ссылка Администрации на сведения, полученные
из БУ «Ветеринарный центр», поскольку данное учреждение не является организацией, уполномоченной на осуществление контроля за количеством поголовья КФХ, отсутствуют сведения о том, каким образом и на основании чего и в какое время получены сведения о количестве поголовья скота у КФХ по состоянию на конкретную дату.

Истец и ответчик не ссылаются на какую-либо существующую, официально утвержденную методику подсчета количества и групповой принадлежности свиней,
при том, что ответчик указывает на различающиеся показатели принадлежности свиней
к половозрастным группам на начало и конец отчетного периода на основании данных, полученных из разных источников и в разное время, в связи с чем сведения Администрации отличные от сведений истца по указанным показателям, не могут быть признаны как безусловно достоверные.

Таким образом, доводы Администрации о правомерности производства подсчета поголовья с выездом в КФХ и правомерности отказа в предоставлении субсидии
Главе КФХ ФИО2 не основаны на нормах закона и на подтвержденных фактах недостоверности сведений в документах КФХ.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставление субсидии осуществляется по ставкам согласно приложению 1 к государственной программе, в соответствии наличия статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, занимающегося производством
и переработкой сельскохозяйственной продукции или контрактов, договоров поставки молока с государственными, муниципальными предприятиями, бюджетными, муниципальными учреждениями социальной сферы автономного округа.

Субсидии выплачиваются за объемы произведенной и реализованной продукции
в отчетном и предшествующих месяцах текущего финансового года.

Таким образом, субсидия предоставляется на 1 кг произведенного и реализованного мяса в пересчете на живой вес с учетом возрастных групп.

Исходя из изложенного, размер поголовья свиней в КФХ не имеет никакого значения для предоставления и расчета субсидии, которая зависит от произведенного
и реализованного мяса. При этом, к указанным КФХ показателям произведенного
и реализованного мяса претензии со стороны Администрации города отсутствовали.

Следовательно, данное обстоятельство также подтверждает необоснованность принятых решений об отказе в предоставлении субсидий за июль, август, октябрь
и ноябрь 2015 года.

Недостижение показателей результативности, установленных Соглашением
№ 151/14, согласно пункту 2.2.4 настоящего Соглашения, может являться основанием для предъявления требования о возврате полученной суммы субсидии, но не основанием для отказа в её выплате.

На основании статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства
и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства
и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьёй 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения
или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не доказал законность и обоснованность принятых и изложенных
в Постановлениях Администрации от 03.09.2015 № 2883, от 23.09.2015 № 3101,
от 10.12.2015 № 4109, от 30.12.2015 № 4510 решений об отказе в выплате истцу субсидий на основании Соглашения № 151/14.

Суд находит отказ в выплате субсидий Главе КФХ ФИО2 за июль, август, октябрь, ноябрь 2015 необоснованным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика исходя из размера удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации города Урай об отказе
главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2
в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства за июль, август, октябрь, ноябрь 2015, изложенные в постановлениях от 03.09.2015 № 2883,
от 23.09.2015 № 3101, от 10.12.2015 № 4109, от 30.12.2015 № 4510.

Взыскать с Администрации города Урай в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 сумму субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства за июль, август, октябрь, ноябрь 2015 в размере 1 127 100 рублей, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины
в размере 24 271 рубль.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О. Г. Чешкова