Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании осуществить мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на строительную площадку, установить информационный щит на строительной площадке, о начислении неустойки на случай неисполнения судебного акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета администрацию города Нефтеюганска,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 16.06.2020 (посредством веб-конференции),

от ответчика, третьего лица - не явился,

установил:

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее - истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель, ИП ФИО1), в котором просит:

1. Обязать ответчика в течение 5 (пяти) дней с момента вступления решения суда
в законную силу осуществить мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь строительной площадки незавершенного строительством объекта «Детский языковой тренинг-центр. 1 этап строительства» по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>
в виде установления ограждения по границам земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000039:58 и обеспечения круглосуточной охраны строительной площадки
в соответствии с «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства.
СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019
№ 861/пр);

2. В течение 5 (пяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу установить на строительной площадке незавершенного строительством объекта «Детский языковой тренинг-центр. 1 этап строительства» по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 17-й информационный щит (паспорт объекта) с указанием информации в соответствии с требованиями
«СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004»
(утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр);

3. В случае неисполнения решения суда, в установленный данным решением срок, взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления 5 (пяти) дневного срока
с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), суд принял уточнение иска в части нормативно-правового обоснования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Нефтеюганска.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ответчик отзыв на заявление не представил. От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором поддержаны исковые требования Департамента
в полном объеме, третье лицо просит удовлетворить иск.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, мотивируя их нарушением предпринимателем требований закона и договора.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании арбитражного суда объявлен перерыв до 07.02.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено с изменением лица, ведущего протокол заседания.

После перерыва представитель истца не явился в заседание.

Учитывая, что стороны и третье лицо извещены о времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерыва, а также принимая во внимание то, что позиция истца была озвучена в судебном заседании до объявленного перерыва, арбитражный суд считает возможным продолжить судебное разбирательство в отсутствие представителей сторон.

Заслушав (до перерыва) представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) с одной стороны
и ИП ФИО1 (арендатор), с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка № 91 от 25.08.2015 (в ред. дополнительного соглашения № 1 от 12.08.2020) (далее - договор), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3147 кв.м, по адресу: <...> кадастровый номер 86:20:0000077:235, категория земель: земли населенных пунктов.

Целевое назначение земельного участка - под детский языковой центр
(п.1.3. договора).

Срок аренды участка установлен с 25.08.2015 до 25.08.2022.

Согласно пунктам 4.2.6 п. 4.2. договора, арендатор обязан осуществлять обустройство земельного участка в строгом соответствии с проектом застройки, требованиями департамента градостроительства.

В соответствии с актом приема-передачи от 25.08.2015 к договору, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000077:235 площадью 3 147 м² расположенный по адресу: г. Нефтеюганск,
17 микрорайон.

В целях строительства объекта: «Детский языковой тренинг-центр. 1 этап строительства» было выдано разрешение на строительство № 86-ru86304000-7-2019 от 02.04.2019 с продленным сроком действия до 15.08.2022 г. (приложение № 3).

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости за ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000077:235.

В соответствии с актом натурного осмотра от 16.08.2021 установлено,
что строительная площадка не огорожена, отсутствует охрана объекта, отсутствует информационный щит с указанием наименование объекта, генерального подрядчика, заказчика, фамилий ответственных производителей работ, адреса, номеров телефонов, сроков начала и окончания работ.

Истцом в адрес ответчика направлено требование (исх. № 01-01-46-6652-1
от 20.07.2021) о принятии меры по содержанию ограждения строительной площадки
в надлежащем состоянии, о необходимости обеспечения охраны строительной площадки, соблюдению требований по охране труда и охране окружающей среды с указанием на необходимость в срок до 26.07.2021 предоставить информацию о принятых мерах.
До настоящего времени заявленные требования ответчиком не исполнены.

Администрация полагая, что незавершенный строительством объект и организация строительства не отвечает требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Своду правил 48.13330.2019 «Организация строительства» и Правилам благоустройства, нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления
в части решения вопросов местного значения, обратилась в арбитражный суд
с настоящими требованиями.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Выбор способа восстановления нарушенного права истца зависит от характера допущенного ответчиком нарушения.

Выбранный истцом ненадлежащий способ защиты не является основанием для отказа в иске, в этом случае суд определяет действительный смысл требований и охраняемый правовой интерес, нормативно-правовое регулирование сложившихся между сторонами иска спорных правоотношений.

В рамках настоящего дела Департамент ссылается на неправомерные действия предпринимателя, являющегося собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000077:235, арендуемом ответчиком на основании договора аренды земельного участка № 91 от 25.08.2015 (в ред. дополнительного соглашения № 1 от 12.08.2020), при этом полагает подлежащими применению нормы статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанности лица, осуществляющего строительство, нормы земельного законодательства о муниципальном земельном контроле, статьи
304 ГК РФ о защите прав собственника и статьи 53 АПК РФ о праве публичных органов обращаться в суд с иском в защиту публичных интересов.

Между тем, в рассматриваемом случае Департамент выступает в правоотношениях
с предпринимателем не как орган публичной власти или орган муниципального контроля, а как сторона договора аренды земельного участка от 25.08.2015 № 91 (арендодатель), который в силу договора наделен правом требовать от арендатора надлежащего обустройства земельного участка в соответствии с проектом застройки и требованиями Департамента.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не наделяет орган местного самоуправления функциями контроля или надзора за строительством объекта, в связи
с чем у Департамента нет полномочий проверять соблюдение арендатором при строительстве объекта строительные нормы и правила (Свод правил).

Как следует из пункта 2.1.19 Положения о Департаменте, утвержденного решением Думы Нефтеюганска от 29.03.2017 № 130-VI, последний осуществляет содействие уполномоченным государственным органам в осуществлении контроля и надзора
в градостроительной деятельности.

В силу же пункта 2.1.39 Департамент уполномочен проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства в границах муниципального образования город Нефтеюганск, в том числе проводить плановые (рейдовые) осмотры земельных участков в границах муниципального образования (пункт 2.1.40).

Таким образом, истец как сторона договора аренды имел право обратиться
в суд с рассматриваемым иском в пределах своих полномочий, касающихся использования арендатором земельного участка в соответствии с земельным законодательством, договором аренды, муниципальными нормативно-правовыми актами, регламентирующими использование земель в границах муниципального образования.

Истец ссылается на обязанность ответчика осуществлять строительство объекта
в соответствии с СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр).

Так, в соответствии с «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019
№ 861/пр) (далее - СП 48.13330.2019) - охрану строительной площадки, соблюдение
на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения,
а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик
(п. 7.8. Свода правил. Организации строительства).

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии
с требованиями нормативных документов (п.7.17 Свода правил. Организации строительства).

При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием: наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; наименования застройщика (технического заказчика); представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля; исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта; представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство; ответственного представителя проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется (п. 7.18 Свода правил. Организации строительства).

Поскольку истец не наделен правом осуществлять надзор или контроль
за соблюдением строительных норм и правил, строительных регламентов, у него нет оснований требовать в судебном порядке от ответчика исполнения вышеприведенных норм СП 48.13330.2019.

Вместе с тем, вышеуказанные требования частично содержаться и в статье 56 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Нефтеюганск
(утв. решением Думы города 24.12.2013 № 727-V (в ред. от 28.04.2021), в соответствии
с которой - строительные площадки должны быть ограждены (ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утв. постановлением Госстроя СССР от 13.12.1978 № 232).

Устройство ограждения строительной площадки осуществляется в границах земельного участка в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации. Территория строительной площадки, а также переходы и тротуары вдоль ограждения строительной площадки в темное время суток должны быть освещены.

Конструкция ограждения должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 2 метров; ограждения, прилегающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным защитным козырьком, а вдоль забора должен быть построен настил шириной не менее 1,5 м.; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; ограждения должны быть окрашены или установлены из металлических профилированных изделий.

На ограждении территории строительной площадки на видном месте должен быть установлен информационный щит (паспорт) с указанием наименования объекта, генерального подрядчика. заказчика, фамилий ответственных производителей работ, адреса, номера телефонов, сроков начала и окончания работ (п. 6 части 1 статьи 56 Правил благоустройства).

Требования об ограждении строительной площадки временным забором,
об установлении при въезде на строительную площадку информационного стенда
с реквизитами объекта строительства предусмотрено представленным истцом
к пояснениям от 26.01.2022 Проектом организации строительства, выполнение которого при обустройстве земельного участка предусмотрено в пункте 4.2.6 договора аренды.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по содержанию ограждения строительной площадки в надлежащем состоянии, в материалы дела
не представлено.

В соответствии с актом натурного осмотра от 16.08.2021, составленного Департаментом, установлено, что строительная площадка не огорожена, отсутствует охрана объекта, отсутствует информационный щит с указанием наименование объекта, генерального подрядчика, заказчика, фамилий ответственных производителей работ, адреса, номеров телефонов, сроков начала и окончания работ.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Поскольку арендуемый предпринимателем земельный участок и организация строительства на нём объекта в соответствии с выданным разрешением, не отвечает договору аренды, требованиям Правил благоустройства, проекту организации строительства, в пределах которых вправе предъявлять требования об исполнении взятых на себя арендатором обязательств Департамент, в этой части иск подлежит удовлетворению.

В то же время истец не обосновал обязательность для ответчика и своё право требовать обеспечения круглосуточной охраны строительной площадки со стороны лица, осуществляющего строительство.

Такое требование муниципальными нормативными правовыми актами, договором аренды, проектом организации строительства не предусмотрены.

В указанной части требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. В силу данной нормы процессуального права вне зависимости от наличия или отсутствия требования истца об установлении срока совершения ответчиком определенных действий во исполнение судебного акта суд самостоятельно указывает
в решении срок совершения этих действий. Данные требования закона направлены на исполнимость ответчиком судебного акта в конкретные сроки.

Суд считает реальным и исполнимым для ответчика установление 10 (десяти) дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения вышеуказанных требований.

Администрацией также заявлено требование о взыскании судебной неустойки
в размере 2000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления 5 (пяти) дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

По смыслу данной нормы и разъяснений Верховного суда Российской Федерации, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения. На основании пунктов 31, 32 Постановления № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре (пункт 28 Постановления № 7).

Исходя из изложенных обстоятельств и принимая во внимание недопустимость извлечения ответчиком выгоды из незаконного или недобросовестного поведения,
с учетом установленного размера арендной платы по земельному участку - 21 347,17 руб. в год, суд считает разумным и справедливым размером неустойки в размере 1000 руб.
за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты истечения 10 (десяти) дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

Данная неустойка, по убеждению суда, призвана стимулировать ответчика
к незамедлительному совершению действий, направленных на исполнение решения суда
в установленный срок.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика
в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. в связи с удовлетворением требования неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обустроить содержание строительной площадки незавершенного строительством объекта «Детский языковой тренинг-центр. 1 этап строительства» по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> в соответствии с требованиями пункта 56 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденных Решением Думы города Нефтеюганска от 24.12.2013 № 727-V, а именно: в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь путём установления ограждения по границам земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000039:58; установить на строительной площадке информационный щит (паспорт объекта) с указанием информации в соответствии с требованиями статьи 56 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденных Решением Думы города Нефтеюганска от 24.12.2013 № 727-V.

В случае неисполнения решения суда, в установленный данным решением срок, взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты истечения 10 (десяти) дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в федеральный бюджет судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова