Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ощепковой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Версо-Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628006, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании
12 757 838 руб. 05 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2016,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.12.2015,

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Версо-Монолит» (далее – истец, общество, Инвестор) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры с исковым заявлением к Департаменту экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент)
о взыскании 12 757 838 руб. 05 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Сургута (далее – третье лицо).

Третье лицо явку представителей в суд не обеспечило, посредством системы
«Мой арбитр» направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в удовлетворении заявления просит отказать на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнениях к отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 06.04.2016.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.11.2014 между Департаментом и обществом был заключен договор № 133 на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации проекта по созданию объекта общего (дошкольного) образования (далее – договор, л.д. 34-42).

Согласно пункту 1.1 договора Департамент предоставляет Инвестору субсидию из средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (для возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам в целях реализации инвестиционного проекта по созданию объекта(ов) общего (дошкольного) образования, указанного(ых) в пункте 1.2 договора (далее - проект, объект), а Инвестор обязуется реализовать проект в соответствии с планом-графиком выполнения проекта по созданию объекта общего (дошкольного) образования (Приложение 1), являющимся неотъемлемой частью договора, и характеристиками, перечисленными в пункте 1.2 договора.

Согласно пункту 1.2 договора характеристики проекта: объект общего (дошкольного) образования на 300 мест, адрес объекта: Тюменская область,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> территориальная зона ДОУ. Месяц и год ввода объекта в эксплуатацию: ноябрь 2014 г. Продолжительность строительства, предусмотренная проектной документацией 21 мес. Дата выдачи разрешения на строительство 15.02.2013. Стоимость строительства в соответствии со сметным расчетом 452 176 560 рублей.

Общий предельный размер субсидии составляет 24 902 527 руб. 90 коп., в том числе предельный размер в 2014 году 24 902 527 руб. 90 коп. (пункт 1.3 договора).

По указанному договору Департаментом выплачена субсидия в размере
23 668 157 руб. 56 коп.

Как следует из материалов дела 15.04.2015 объект передан на возмездной основе администрации города Сургута в соответствии с муниципальным контрактом от 16.03.2015 № 2/2015 (т. 1 л.д. 78-36).

Окончательная оплата по муниципальному контракту от 16.03.2015 № 2/2015 произведена администрацией 30.07.2015 (т. 1 л.д. 100 - 103).

Письмом от 03.04.2015 № 22-Исх-4394 Департамент направил соглашение
о расторжении договора с указанием объема невостребованных средств в размере
1 234 370 руб. 56 коп. Соглашение о расторжении договора было подписано 20.08.2015
(т. 1 л.д. 32).

Общество, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, указало
на причинение убытков в размере 12 757 838 руб. 05 коп., рассчитанных исходя из невозмещения затрат на уплату процентов по кредитному договору за период с 11.11.2014 по 30.07.2015 (т. 1 л.д. 113-114).

В силу статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

С учетом специфики настоящего спора истец должен доказать не только факт реализации инвестиционного проекта, но и наличие у ответчиков обязанности производить выплату субсидий на возмещение затрат, факт неисполнения ими должным образом обязанности по возмещению затрат, а также их размер.

Факт убытков и наличие обязанности производить выплаты субсидий на возмещение затрат, предъявленных ко взысканию в рамках настоящего дела, подтверждается следующим.

Согласно статье 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее – Закон № 1488-1) инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

В пункте 2 статьи 15 Закона № 1488-1 предусмотрено, что инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным последствиям.

В силу статьи 7 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закона об инвестиционной деятельности) субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, законами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

В соответствии со статьей 8 Закона об инвестиционной деятельности отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом государство защищает права инвесторов гарантирует субъектам инвестиционной деятельности равные права и защиту капитальных вложений (статьи 15, 16 Закона об инвестиционной деятельности).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона об инвестиционной деятельности государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности: обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; защиту капитальных вложений.

То есть, государство проводит политику по обеспечению стабильности положения инвесторов и в качестве базового принципа государственного регулирования предусматривается создание и поддержание устойчивого положения инвестора в течение срока окупаемости инвестиционного проекта.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об инвестиционной деятельности капитальные вложения могут быть национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации; реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона об инвестиционной деятельности в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации, условий договора и (или) государственного контракта субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При прекращении инвестиционной деятельности субъектам инвестиционной деятельности возмещаются убытки в порядке, предусмотренном законодательством или договором (статьи 18 Закона об инвестиционной деятельности).

В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

По правилам части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» организация и осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 31.03.2012 № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» предусмотрено, что государственная поддержка в целях реализации инвестиционных проектов на территории автономного округа оказывается в формах предоставления инвесторам, в том числе, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам. Государственная поддержка инвестиционной деятельности оказывается органами государственной власти автономного округа также в форме предоставления субсидий муниципальным образованиям автономного округа в целях софинансирования мероприятий муниципальных программ, направленных на поддержку инвестиционной деятельности, осуществляемой в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением от 09.10.2013 № 413-п Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы».

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2011 № 517-п утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим инвестиционную деятельность по созданию объектов общего и дошкольного образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам (далее - Порядок).

Судом установлено, что инвестиционный проект по созданию объекта дошкольного образования «Детский сад на 300 мест в микрорайоне 37 города Сургута» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» входит в число инвестиционных проектов, для реализации которых оказана государственная поддержка (Паспорт государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» порядковый № 54).

Таким образом, поскольку в период реализации инвестиционного проекта нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югре предусмотрена такая форма государственной поддержки инвестиционной деятельности как предоставление субсидий на компенсацию части процентов за пользование кредитными средствами, обязанность публично-правового образования выплатить соответствующую денежную сумму возникает непосредственно из регионального нормативного акта.

Данное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования, нормативно-правового регулирования порядка выплаты субсидии, отсутствие такой формы государственной поддержки в конкретной целевой программе, в рамках которой производится субсидирование.

Следовательно, ожидания истца получения компенсации процентов по привлеченным заемным средствам были обусловлены обязательствами субъекта Российской Федерации, закрепленными в названных выше действующих на момент реализации проекта нормативных правовых актах.

В целях реализации инвестиционного проекта по созданию объекта дошкольного образования «Детский сад на 300 мест в микрорайоне 37 города Сургута»
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» обществом были привлечены кредитные средства.

В частности, субсидия предоставляется инвестору в соответствии
с пунктом 1.4 договора для возмещения затрат на уплату процентов по кредитному договору от 26.08.2013 № 00552 (далее – кредитный договор), заключенному между инвестором и открытым акционерным обществом «Сбербанк России» (т. 1 л.д. 115-124).

В соответствии с пунктом 1.1 кредитного договора открытое акционерное общество «Сбербанк России» предоставил истцу кредитную линию (далее - кредит) для финансирования строительства детского сада в микрорайоне 37 в г. Сургуте в рамках окружной целевой программы «Новая школа Югры на 2010-2013 годы и на период до 2015 года» на срок по 10 июня 2016 г. с лимитом 272 240 000 руб.

В силу пункта 4.1 кредитного договора заемщик уплачивает кредитору проценты за пользование кредитом в валюте кредита по ставке 10 (десять) процентов годовых.

02.03.2015 между открытым акционерным обществом «Сбербанк России»
и обществом подписано Дополнительное соглашение № 2 к кредитному договору
(т. 1 л.д.123-124), в котором пункт 4.1 кредитного договора изложен в следующей редакции: «Заемщик уплачивает кредитору проценты за пользование кредитом в валюте кредита по ставке 13 (тринадцать) процентов годовых.

Истец в рамках настоящего дела просит возместить проценты в сумме
12 757 838 руб. 05 коп., выплаченные открытому акционерному обществу «Сбербанк России» во исполнение вышеуказанного кредитного договора за период с 11.11.2014 по 30.07.2015 (т. 1 л.д. 113-114).

Ответчиком факт выплаты банку процентов не оспорен, контррасчет не представлен.

Довод Департамента об отсутствии заключенного с обществом договора
на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации проекта по созданию объекта общего (дошкольного) образования
на 2015 год судом отклоняется.

Согласно пункту 1.5 договора срок предоставления субсидии истекает 31 декабря последнего года в котором установлен предельный размер субсидии в соответствии
с пунктом 1.3 договора.

Случаи прекращения предоставления субсидии предусмотрены
пунктом 3.1.4 договора:

а) истечения срока ее предоставления, установленного в пункте 1.5 договора;

б) прекращения Инвестором хозяйственной деятельности;

в) отчуждения объекта, указанного в пункте 1.2 договора, с момента государственной регистрации перехода па них права собственности, а в случае отчуждения в государственную или муниципальную собственность с момента полного исполнения обязательств выкупающей (приобретающей) стороны по соответствующему государственному (муниципальному) контракту;

г) двукратного нарушения плана-графика выполнения проекта но созданию объекта общего (дошкольного) образования.

Пунктом 7.1 Порядка предусмотрены основания для прекращения предоставления субсидии инвестору:

- истечение срока ее предоставления, установленного в договоре;

- решение инвестора о реализации проекта без государственной поддержки со стороны исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- прекращение инвестором хозяйственной деятельности;

- отчуждение всех объектов общего и (или) дошкольного образования,

указанных в договоре.

Как следует из материалов дела, соглашение о расторжении договора было подписано 20.08.2015 (т. 1 л.д. 32).

Между тем, в соответствии с муниципальным контрактом, заключённым между Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сургута и Обществом от 16.03.2015 № 2/2015 на приобретение объекта общего образования, предназначенного для размещения дошкольных организаций муниципальной собственности (Детский сад на 300 мест в микрорайоне № 37 г. Сургута), общество передало, а Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута принял в муниципальную собственность указанный объект (т. 1 л.д. 13-31).

15.04.2015 был подписан акт приема - передачи объекта общего образования, предназначенного для размещения дошкольных организаций муниципальной собственности «Детский сад на 300 мест в микрорайоне № 37 г. Сургута» в собственность муниципального образования город Сургут, о чем внесена запись в ЕГРП (86-86/001-86/003/037/2015-598/2 и принят соответствующий муниципальный правовой акт (постановление администрации города Сургута от 08.05.2015 № 3073) (т. 1 л.д. 96,97,98).

30.07.2015 произведены в полном объеме расчеты по контракту на приобретение объекта общего образования, предназначенного для размещения дошкольных организаций муниципальной собственности «Детский сад на 300 мест в микрорайоне № 37 г. Сургута» (т. 1 л.д. 99-103).

Таким образом, со стороны общества данный договор был исполнен полностью, указанный выше объект передан в муниципальную собственность.

Следовательно, в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме
12 757 838 руб. 05 коп., возникшие в связи с уплатой процентов за пользование заемными средствами в ходе реализации инвестиционного проекта, невозмещенные органом государственной власти.

При подаче иска истцом согласно платежному поручению от 30.11.2015 № 686 уплачена государственная пошлина в размере 86 789 руб. (т. 1 л.д. 9).

Таким образом, в соответствии со статями 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 86 789 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств окружного бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Версо-Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 12 757 838 руб. 05 коп. убытков, 86 789 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Федоров