Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
от 27.11.2015 № 1107-ГН-34,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности
№ 580/15 от 15.09.2015 года, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 65 от 24.11.2015 года, ФИО3 по доверенности №02 от 28.12.2015 года,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»
(далее – заявитель, общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилось
в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.11.2015 № 1107-ГН-34.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представители административного органа в судебном заседании возражали относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву. Полагают оспоренное постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является обладателем права пользования недрами в пределах Чумпасского лицензионного участка в Сургутском и Нижневартовском районах ХМАО-Югры, удостоверенного лицензией на право пользования недрами ХМН 00519 НЭ от 22.04.1997 сроком действия до 30.12.2046. Целевое назначение лицензии добыча нефти и газа в пределах Чумпасского лицензионного участка.

Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение о добыче нефти и газа в пределах Чумпасского лицензионного участка в Ханты-Мансийском автономном округе, изложенные в приложении № 1 к лицензии.

Должностным лицом административного органа установлено, что общество не ввело в разработку объект Ач₁ Чумпасского месторождения (далее - Объект Ач₁) в установленный действующим техническим проектом срок.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 19.11.2015 № 1458-ГН/34
по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи
7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ).

Постановлением от 27.11.2015 № 1107-ГН-34 ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем назначено наказание
в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в соответствии с которой лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Следовательно, получив право пользования недрами, недропользователь ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» приняло на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Чумпасского лицензионного участка, которые закреплены в соответствующих статьях лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 00519 НЭ).

Обществу вменяется в вину нарушение при пользовании недрами (добыча нефти
и газа) в пределах Чумпасского лицензионного участка в Сургутском и Нижневартовском районах лицензионных условий, предусмотренных пунктом 8.2 статьи 8 Лицензионного соглашения к лицензии № ХМН 00519 НЭ (Дополнение № 1 к лицензии).

В соответствии с пунктом 8.2 статьи 8 Лицензионного соглашения к лицензии
№ ХМН 00519 НЭ (Дополнение № 1 к лицензии) владелец лицензии должен осуществлять разработку лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке.Статьей 23.2 раздела III Закона о недрах установлено: разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Действующим техническим проектом на разработку Чумпасского нефтяного месторождения является Технологическая схема разработки Чумпасского месторождения с Дополнением к ней, согласованным протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 16.02.2011
№ 5067 (утв. 09.03.2011). В данном протоколе отражены основные положения технического проекта. Как указывает административный орган, проектным документом выделено 4 объекта разработки Чумпасского месторождения АВ₁³ БВ₆, Ач₁, ЮВ₁¹ и установлены сроки ввода эксплуатационных объектов в разработку. Так согласно таблице 8.6 (стр.47 протокола ЦКР), с 2014 года ОбъектАч₁Чумпасского месторождения должен находиться в разработке. Согласно действующему техническому проекту, по объекту Ач₁предусмотрена обращенная система разработки с размещением скважин по квадратной сетки с расстоянием 500м. На 01.01.2015 года и далее в работе должны находиться 7 добывающих и 1 нагнетательная скважины. Действующие добывающие скважины в течение 2015 года должны работать со средним дебитом по жидкости – 22,1 т/сут., по нефти – 10,2 т/сут. Нагнетательная скважина должна работать со средней приемистостью рабочего агента 65 м ³/сут.

Фактически, как следует из сведений по проектным и фактическим показателям разработки Чумпасского месторождения за 2012-2014 годы (госплановская форма. Чумпасское месторождение), отчетов о работе нагнетательных скважин за сентябрь 2015 года – в 2014 году и на период проведения проверки на Чумпасском месторождении ведется разработка объектов АВ₁³ БВ₆, ЮВ₁¹. При этом, предусмотренная техническим проектом добыча УВС и закачка рабочего агента по объекту разработки Ач₁Чумпасского месторождения ни одной скважиной не ведется. Объект Ач₁в установленный проектом срок в разработку не введен.

Статьёй 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к упомянутой статье.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного
ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса.

Таким образом, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, возможно только при фактическом пользовании недрами.

Вменяемой статьёй КоАП РФ не предусмотрена ответственность за нарушение сроков ввода в промышленную разработку объектов пользования недрами.

В то же время административным органом установлено, что добыча углеводородного сырья по Объекту Ач₁ ни одной из скважин не ведётся, о чем прямо указано в оспариваемом постановлении.

Пункт 8.2 статьи 8 Лицензионного соглашения к лицензии
№ ХМН 00519 НЭ (Дополнение № 1 к лицензии), на нарушение которого ссылается административный орган, содержит обязанность владельца лицензии осуществлять разработку лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность. Достижение требуемого уровня добычи нефти и газа в целом по месторождению в объёмах, предусмотренных лицензионным соглашением о добыче нефти и газа в пределах Чумпасского лицензионного участка в Ханты-Мансийском автономном округе административным органом не оспаривается.

С учетом изложенного суд пришёл к выводу, что не введение в эксплуатацию одного из объектов месторождения (Объект Ач₁) не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи
7.3 КоАП РФ.

Поскольку пользование недрами на Объекте Ач₁ Чумпасского месторождения не осуществлялось, добыча углеводородного сырья ни одной из скважин данного объекта не ведётся, бездействие общества не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Наряду с изложенным суд полагает обоснованным согласиться с доводами заявителя об отсутствии в проекте определенных сроков ввода объекта Ач₁в разработку. Так, пунктом 1 протокола ЦКР Роснедр от 09.03.2011 (т.1 л.д.41) постановлено, что работа «Дополнение к технологической схеме разработки Чумпасского месторождения» согласована по рекомендуемому авторскому варианту 2 (сумма вторых вариантов по объектам). Согласно разделу 7 упомянутого протокола «Принципиальные положения рассматриваемого проектного документа» (т. 1 л.д. 36) вариант 2 предполагает перевод шести скважин с объекта ЮВ1 после выполнения ими проектного назначения. Тем самым разработка объекта предполагается скважинами после выполнения ими проектного назначения на объекте ЮВ1 без указания на определенное время. Таблицей 8.6 отражено обоснование прогноза добычи нефти, объема буровых работ на объекте Ач1 Чумпасского месторождения. Между тем, по убеждению суда, ссылка административного органа на названную таблицу как на доказательство безусловной обязанности разработки объекта Ач1 является несостоятельной, так как указанная таблица содержит прогнозные значения добычи нефти в 2014-2018 годах, в связи с чем не может квалифицироваться как обязанность общества по добыче УВС в указанный период и в указанных объемах.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании установленных обстоятельств суд считает оспоренное постановление не законным, требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27.11.2015 № 1107-ГН-34 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме. Жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Заболотин