Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яшуковой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскдорсервис» к Департаменту по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании ненормативного правового акта,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.03 2013 № Э60-13, ФИО2 по доверенности от 08.11.2012 № 84-12

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.02.2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовскдорсервис» (далее - ООО «НВДС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент) о признании незаконным приказа от 21.11.2012
№ 268-од об отказе в продлении срока лицензии на право пользования недрами. Просило обязать вынести приказ о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами серия ХМН № 00653 ОЭ «Карьер песка К-77 на левом берегу реки Вах, в 9 км севернее пгт. Излучинск» на срок до 01.010.2013 в целях завершения работ по ликвидации объекта и рекультивации земель.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 77-82).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.2008 обществу была выдана лицензия на право пользования недрами серии ХМН № 00653 вид ОЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок) карьер песка К-77 на левом берегу реки Вах, в 9 км севернее п.г.т. Излучинск (т. 1 л.д. 15-20). Срок действия лицензии 31.12.2012.

29.10.2012 ООО «НДВС» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии (т. 1 л.д. 14).

22.11.2012 в адрес общества поступил письменный отказ Департамента в продлении срока лицензии на право пользования недрами, оформленный в виде приказа от 27.11.2012 № 268-од (т. 1 л.д. 12-13). В качестве основания для отказа в продлении срока лицензии указано невыполнение обществом условий пользования недрами, установленных пунктами 3.1, 3.3 приложения 13 к лицензии, а именно: не обеспечение уровней добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с проектными документами; осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в 2012 году при отсутствии оформленного технического проекта разработки месторождения.

ООО «НДВС», посчитав приказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр и в других случаях.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Подпунктом 7 первого абзаца статьи 12 Закона о недрах определено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах и статьей 19 Закона № 82-оз проектные документы на пользование недрами являются неотъемлемой частью лицензии на право пользование недрами.

Одной из обязанностей пользователя недр в соответствии с подпунктом 10 абзаца второго статьи 22 Закона о недрах является необходимость выполнения условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Анализ указанных норм свидетельствует о наличии у недропользователя безусловной обязанности исполнения лицензионного условия об объемах добычи полезного ископаемого, при этом продление срока действия лицензии напрямую обусловлено исполнением лицензиатом условий лицензии.

Порядок продления срока действия лицензии на пользование недрами для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых установлен статьёй 10.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз
«О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых» (далее - Закон № 82-оз).

Пользователь недр имеет исключительное право на продление срока пользования недрами, установленного лицензией на пользование недрами, на срок, необходимый для завершения работ по поиску и оценке или разработке месторождения общераспространенных полезных ископаемых и выполнения работ по ликвидации (консервации) объектов, связанных с разработкой месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по рекультивации земель, если им выполняются условия пользования недрами, установленные лицензией на пользование недрами (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 82-оз).

Для продления срока действия лицензии на пользование недрами для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, пользователь недр должен не позднее чем за два календарных месяца до окончания срока действия лицензии на пользование недрами подать заявку в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа с представлением технико-экономического обоснования продления срока действия лицензии на пользование недрами (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 82-оз).

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в течение 30 календарных дней с даты поступления заявки обязан рассмотреть заявку с приложенными документами и вынести решение о продлении срока действия лицензии либо мотивированный отказ в продлении срока действия лицензии.

Основаниями для отказа в продлении срока действия лицензии является невыполнение пользователем недр условий пользования недрами, установленных лицензией на пользование недрами, а также нарушение установленных сроков подачи заявки в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 82-оз).

Приведенные нормы полностью соответствуют федеральному законодательству и дополнительно разъясняют порядок продления срока действия лицензии.

В проектном документе «Рабочий проект «доразведка и разработка гидронамывного карьера «К-77», являющегося приложением № 10 к лицензии, предусмотрены объем разведанных запасов грунта полезного слоя, объем добычи грунта полезного слоя за 3 сезона добычи, разведанная площадь карьерного поля, проектный срок разработки карьера - 3 года.

Нарушение ООО «НДВС» уровней добычи подтверждается: отчетами о работе за 2008-2011 годы исх. № 10 от 12.01.2009, исх. № 36 от 15.01.2009, исх. № 2656 от 30.12.2011; ежеквартальными отчетами; данными федерального государственного статистического наблюдения «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2008-2012 годы.

Факт нарушения установленных проектной документацией уровней добычи общераспространенных полезных ископаемых объективно подтверждается вышеуказанными документами и не опровергнут обществом в судебном заседании. Заявитель не воспользовался правом, предусмотренным в статье 22 Закона о недрах, и не обращался в Департамент по вопросу пересмотра условий лицензии, не откорректировал проектные документы. Кроме того общество не указало, по каким причинам не выполнены условия лицензии.

Арбитражным судом установлено, что ООО «НДВС» осуществляло разработку карьера в соответствии с проектным документом, составленным на 3 года.

Учитывая, что общество приступило к разработке карьера с 2009 года и осуществляло его разработку в течение 3-х лет (2009, 2010, 2011 годы), срок действия проекта истек в 2011 году.

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о том, что работы выполнялись на основании годового плана развития горных работ, поскольку данный документ не является проектным документом и не заменяет проект на разработку и обустройство месторождения. Согласование плана развития горных выработок не свидетельствует о продлении срока действия проектной документации и не освобождает владельца лицензии от обязанности внесения изменений в проектную документацию.

При указанных обстоятельствах, Департамент обоснованно пришел к выводу о том, что в 2012 году ООО «НДФС» осуществляло добычу полезных ископаемых без утвержденного в установленном порядке проектного документа, тем самым нарушая пункт 3.3 условий лицензии.

Полномочия Департамента по рассмотрению вопроса о продлении срока лицензий на пользование недрами установлены пунктом 5.4.16 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.07.2010 № 135.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемый приказ Департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскдорсервис».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина