Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Суриковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Варьёганнефть» к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя: не явились,

от административного органа: ФИО1 по доверенности от 14.03.2016 № 105, ФИО2 по доверенности от 21.03.2016 № 109,

установил:

открытое акционерное общество «Варьёганнефть» (далее – заявитель, общество, ОАО «Варьёганнефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, РСТ ХМАО-Югры) об оспаривании постановления от 01.12.2015 № 213.

В обоснование заявленного требования ОАО «Варьёганнефть» указало на отсутствие со стороны общества события и состава административного правонарушения (т.1 л.д. 4-7).

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором выразил свое несогласие с позицией заявителя, в судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в нем (т.1 л.д. 99-101).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество на праве собственности имеет артезианские скважины № 7-259 и № 7-260 (т.2 л.д. 33-34).

Согласно эксплуатационной схеме тепловых сетей базы БПО ОАО «Варьёганнефть», пояснительной записке к схеме, вода с артезианских скважин № 7-259 (инв.
№ 71:137:001:002087200:0032:20000) и № 7-260 (инв. № 1:137:001:002087200:0034:20000), расположенных по адресу: г. Радужный, Южная производственная зона, территория ЦРТ, склады, подается по водопроводным сетям (ДУ 114-57 мм., протяженность сетей 2123 м., проложенных совместно с тепловыми сетями базы БПО, прокладка наземная, в тепловой изоляции) путем избыточного давления, подаваемого погружными центробежными насосами при подъеме артезианской воды из подземного источника, на объект (водогрейная котельная), принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Росна» (далее - ООО «Росна») (т. 2 л.д. 35-36).

В период с 01.11.2014 по 30.09.2015 ОАО «Варьёганнефть» (общество) осуществляло услуги водоснабжения ООО «Росна» (абонент) на основании договора на отпуск воды с артезианский скважин от 01.01.2014 № 5011/14 (далее - договор, т.2 л.д. 7-9).

В соответствии с условиями договора, общество обязалось осуществлять отпуск воды с артезианской скважины № 7-259, № 7-260 на объекты абонента согласно объемам водопотребления, определенным по приборам учета (водосчетчикам), установленным абонентом либо при отсутствии указанных приборов учета расхода воды определяется обществом расчетным путем на основании СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» и технических норм (пункт 3.1 договора).

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 договора следует, общество обязуется производить расчет стоимости отпущенной воды по тарифам, действующим на дату ее реализации в порядке, установленном настоящим договором.

Стороны в пункте 4.3 договора определили, что отпуск вод осуществляется по установленным обществом ценам. Общество оставляет за собой право изменять стоимость воды и соответственно корректировать сумму договора в связи с изменением ценообразующих факторов с предоставлением абоненту обоснованных расчетов. Новая цена подлежит применению с 1-го числа месяца, следующего за месяцем в котором общество направило абоненту уведомление об изменении цены.

В соответствии с пунктом 4.2 договора, цена за 1м³ воды на момент подписания договора составляет 43,50 рублей без учета НДС 18%. Сума договора определена ориентировочно и составляет 8 221,50 рублей, кроме того, НДС (18%) - 1 479,87 рублей.

В соответствии с соглашением о пролонгации договора на 2015 от 21.01.2015, сумма договора на 2015 определена ориентировочно в размере 10 187,55 рублей, в том числе НДС 18% - 1 554,03 рублей (пункт 1.2, т.1 л.д.111).

ООО «Росна» исполняло условия договора, производя расчеты за потребляемую техническую воду.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями счетов-фактур, платежных поручений и не оспаривается обществом (т.1 л.д. 112-123).

РСТ ХМАО-Югры в период с 19.10.2015 по 13.11.2015 в отношении ОАО «Варьёганнефть» в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.10.2015 № 79 проведено административное расследование в части правильности применения регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения за период с 01.11.2014 по 30.09.2015 (т.1 л.д.124).

При проведении проверки установлено, что ОАО «Варьёганнефть» в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с предложением об установлении тарифов на техническую воду в сфере холодного водоснабжения на 2014-2015 в соответствии с Правилами не обращалось, следовательно, тарифы на техническую воду для ОАО «Варьёганнефть» приказами Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014-2015 не устанавливались.

С предложением в РСТ ХМАО-Югры об установлении тарифов на техническую воду в сфере холодного водоснабжения на 2014-2015 в соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» ОАО «Варьёганнефть» не обращалось.

Административным органом по факту выявленных нарушений 16.11.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 230 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2 л.д. 62-65).

Постановлением от 01.12.2015 № 213 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (т.2 л.д. 68-71).

Считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу частей 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, холодное водоснабжение. Регулированию в сфере холодного водоснабжения подлежат тарифы на техническую воду.

Согласно части 10 статьи 31 Закона о водоснабжении перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

Таким образом, обязательному регулированию подлежат (среди прочего):

- холодное водоснабжение;

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

- тариф на техническую воду;

- тариф на транспортировку воды.

Как определено в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении, установление тарифов в сфере водоснабжения является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденному постановлением Правительства ХМАО – Югры от 14.04.2012 № 137-п, именно заявитель является исполнительным органом государственной власти ХМАО–Югры, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 5.3.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведении, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения» утверждены правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила) и основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования).

Так, согласно пункту 12 раздела 3 Основ ценообразования, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установление тарифов, в соответствии с пунктом 12 раздела 4 Правил, производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 13 раздела 4 Правил). Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 раздела 4 Правил).

В соответствии с пунктом 22 раздела 4 Правил, для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Приведенные нормы права с учетом фактически установленных обстоятельств дела позволяют прийти к выводу о том, что организация, добывающая холодную воду (питьевую или техническую) и поставляющая воду по принадлежащим ей сетям сторонней организации не вправе самостоятельно определять стоимость услуг по водоснабжению, а также стоимость подаваемой воды, а должна обратиться в уполномоченный орган для определения и установления соответствующих тарифов.

Доводы общества о том, что им не осуществляется водоподготовка, а потому подача воды для котельной ООО «Росна» не является водоснабжением, суд считает несостоятельным.

В статье 2 Закона о водоснабжении приведены разъяснения понятиям водоснабжение и водоподготовка:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды.

Исходя из фактических обстоятельств подача воды ООО «Росна» возможно осуществляется без водоподготовки (доказательств суду не представлено), однако данное обстоятельство не влияет на отнесение деятельности общества по подаче воды указанной организации именно как водоснабжение, поскольку остальные признаки (транспортировка с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения имеет место.

ОАО «Варьёганнефть» осуществляет эксплуатацию технологически связанных объектов системы холодного водоснабжения (артезианские скважины, технологически замкнутые сети), что подтверждается представленными в материалы дела эксплуатационной схемой тепловых сетей базы БПО ОАО «Варьёганнефть», пояснительной запиской к ней.

Подача воды на объект ООО «Росна» происходит через трубопровод, технологически присоединенный к указанной сети.

При указанных обстоятельствах административный орган правомерно привлек заявителя к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, считает, что административный орган представил достаточные доказательства, подтверждающие наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов