Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола помощником судьи Осиповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628486 <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
по Ханты-мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.11.2015, ФИО2 по доверенности от 15.09.2015,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2015 № 02,
ФИО4 по доверенности от 28.12.2015 № 01,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления
о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.12.2015 № 1131-ГН-34.

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали, поддержали доводы отзыва и дополнения к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является обладателем права пользования недрами в пределах Мишаевского лицензионного участка в Нижневартовском районе ХМАО-Югры удостоверенного лицензией на право пользования недрами ХМН 01336 НЭ от 06.10.2000, сроком действия до 06.10.2020. Целевое назначение лицензии геологическое изучение, поиск и добыча нефти и газа в пределах Мишаевского лицензионного участка.

Проверкой установлено, что при осуществлении пользования недрами у общества отсутствует прибор учета (узел учета). Отсутствует прямой инструментальный учет добываемой продукции по Мишаевскому лицензионному участку.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 17.11.2015 в отношении общества протокола об административном правонарушении
№ 1419-ГН/3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 08.12.2015 № 1131-ГН-34 ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в соответствии с которой лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Следовательно, получив право пользования недрами, недропользователь ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» принял на себя ряд условий пользования недрами с целью геологического изучения, поиска и добычи нефти и газа в пределах Мишаевского лицензионного участка, которые закреплены в соответствующих статьях Лицензионного соглашения (приложения к лицензии ХМН 01336 НЭ).

Согласно пункту 4.2 статьи 4 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 01336 НЭ) учет добываемой продукции ведется на узле учета, установленном на конечном пункте выхода продукции с лицензионного участка (узел учета должен соответствовать требованиям, предъявляемым к коммерческим узлам учета).

Согласно пункту 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 01336 НЭ) ООО «Лукойл-Западная Сибирь» осуществляет все работы при соблюдении законодательства Российской Федерации о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также законов и правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа, действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Согласно пункту 16.2 лицензионного соглашения (приложение № 4 к лицензии ХМН 01336 НЭ) Объем утилизации газа определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения.

Согласно пункту 17.3 лицензионного соглашения (приложение №4 к лицензии ХМН 01336 НЭ) ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обеспечивает уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения.

Согласно пункту 44 Правил охраны недр ПБ-07-601-03, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003
№ 71, учет добычи нефти и газа осуществляется по данным коммерческих узлов учета. Пунктом 7.7.19 Национального стандарта Российской Федерации «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки» ГОСТ Р 53713-2009, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1166, предусмотрено, что при разработке месторождения ведется учет добычи УВС по результатам количественных измерений по отдельным скважинам, группе скважин лицензионного участка, лицензионному участку, месторождению на пунктах подготовки нефти и приемосдаточных пунктах. Измерения проводят в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.615 и ГОСТ Р 8.647.

Технологический процесс учета количества добытой нефти на участках недр организуется следующим образом.

Продукция нефтяных скважин поступает на групповые замерные установки, где производится первичный оперативный учет количества и контроль показателей качества нефти. Затем собранная со скважин нефть поступает на дожимные насосные станции (ДНС), где производится разгазирование и обезвоживание нефти. На выходе с каждой ДНС оборудованы узлы оперативного учета количества добытой нефти в виде системы измерения количества и показателей качества нефти сырой (СИКНС), позволяющей в соответствии с ГОСТ Р 8.595-2004 определять количество добытой на конкретном участке недр нефти в единицах массы нетто прямым методом динамических измерений. После откачки нефти через узлы оперативного учета ДНС она поступает на центральный пункт сбора и подготовки нефти (ЦПС, ЦППН), где производятся технологические операции по подготовке нефти до показателей ГОСТ Р 51858-2002 для отгрузки в систему магистральных нефтепроводов в смеси с нефтью других месторождений, и где ведется коммерческий учет количества отгруженной нефти и контроль показателей ее качества в соответствии с ГОСТ Р 8.595-2004, а также составляются паспорта на каждую отгруженную партию нефти. Системы измерения количества и показателей качества нефти и на узлах оперативного учета на месторождениях, и на узлах коммерческого учета на ЦПС имеют аналогичное оборудование, учитывающие количество проходящей через узлы учета нефти в единицах массы нетто в непрерывном режиме.

В соответствии с пунктами 3.10, 7.1, 7.5 ГОСТ Р 8.615-2005 ГСИ. «Измерения количества извлекаемых из недр нефти и нефтяного газа. Общие метрологические и технические требования» измерения количества сырой нефти выполняют с применением СИКНС статическими методами измерений. СИКНС определяется как совокупность функционально объединенных средств измерений, систем обработки информации и технологического оборудования, предназначенная для: измерений массы сырой нефти методом прямых или косвенных измерений; определения массы нетто сырой нефти; измерений параметров сырой нефти; отображения (индикации) и регистрации результатов измерений. При этом состав СИКНС, технические и метрологические характеристики средств измерения и оборудования, входящих в состав СИКНС, должны соответствовать проекту, разработанному по техническому заданию на проектирование СИКНС, прошедшему метрологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности, и требованиям упомянутого стандарта.

Из приведенных норм права и национальных стандартов следует, что узлом учета является совокупность средств измерений, соответствующих ГОСТ Р 8.615-2005 и применяемых на основании технического задания и проекта, прошедших метрологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности и должен находиться на конечном пункте выхода продукции с лицензионного участка.

Общество не смогло назвать ни одну норму права, которой бы ему было дозволено не соблюдать условия пункта 4.2 статьи 4 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 01336 НЭ).

Невыполнение названных требований свидетельствует о нарушении пользователем недр условий лицензионного соглашения в части учета добываемой продукции.

Доводы представителей общества об учете нефти с использованием измерительная установка типа АГЗУ «ОЗНА-Массомер-Е»-400, фактически введена в эксплуатацию АГЗУ «ОЗНА-Массомер-ЕЕ»-400-08 зав. №3334, являющаяся средством измерения утвержденного типа (Свидетельство №46257 от 27.11.2012г., регистрационный номер в Госреестре средств измерений, имеющая действующее «Свидетельство о поверке».

Между тем, согласно описанию типа средства измерений установки измерительные «ОЗНА-Массомер» предназначены для прямых и косвенных измерений массы сепарированной сырой нефти, массы сепарированной безводной нефти и объема свободного нефтяного газа, а также для измерений среднего массового расхода сырой нефти, среднего массового расхода обезвоженной нефти и среднего объемного расхода нефтяного газа, извлекаемых из недр (добываемых из нефтяных скважин)».
Таким образом, названный измерительный прибор не является совокупностью средств измерения и его применение не сопровождается проектированием СИКНС, метрологической экспертизой и экспертизой промышленной безопасности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вмененного ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлены. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Административный орган, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, назначил наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, так как правонарушение совершено в сфере недропользования, которая является одной из основ благосостояния страны.

На основании установленных обстоятельств суд считает оспоренное постановление законным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры

Р Е Ш И Л :

обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Е. Фёдоров