ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
22 марта 2017 г. | Дело № А75-16152/2016 |
Резолютивная часть решения принята 15 марта 2017 г.
Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2017 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Поминовой О.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в защиту неопределенного круга лиц субъектов предпринимательства, в интересах муниципального образования г. Нефтеюганск в лице Администрации г. Нефтеюганска к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска и к обществу с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» о признании сделки недействительной и о применении последствий её недействительности.
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) Администрация города Нефтеюганска,
2) Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
при участии представителей сторон:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2017 № 8,
от первого ответчика (Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска) – ФИО2, доверенность от 10.02.2017 № 20, ФИО3, доверенность от 14.03.2017 №41.
от второго ответчика и третьих лиц - не явились,
установил:
Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в защиту неопределенного круга лиц субъектов предпринимательства, в интересах муниципального образования г. Нефтеюганск в лице Администрации г. Нефтеюганска
к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска (далее – Департамент, первый ответчик) и к обществу с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» (далее - Общество, второй ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 28.10.2014 № 162, заключенного Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска и обществом с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» под разработку песчаного карьера и о применении последствий её недействительности.
Исковые требования мотивированы ничтожностью сделки, поскольку в нарушение требований законодательства по договору предоставлены участки недр под добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, а также в связи с заключением договора без проведения процедуры торгов.
Первый ответчик (Департамент) с иском не согласен. В отзыве и дополнениях к нему сослался на предоставление земельного участка, а не участка недр. Полагает, что действующим на момент заключения договора земельным законодательством предусматривалась возможность заключения договора аренды земельного участка без торгов в случае предоставления участка для добычи песка для собственных нужд юридического лица.
Второй ответчик отзыв на иск не представил.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 02.09.2014 общество с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» обратилось в администрацию города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000060:15 под разработку песчаного карьера в юго-западной зоне города Нефтеюганска.
По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации города Нефтеюганска от 17.10.2014 № 1171 обществу с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» предоставлен в аренду земельный участок площадью 25 808 кв. м (кадастровый номер: 86:20:0000060:15) под разработку песчаного карьера.
На основании указанного постановления Департаментом (арендодатель)
и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.10.2014
№ 162, согласно которому Обществу в аренды на три года предоставлен земельный участок площадью 25 808 кв. м, расположенный по адресу г. Нефтеюганск, Юго-Западная зона, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение: под разработку песчаного карьера.
По акту приема-передачи от 28.10.2014 арендодатель передал арендатору указанный земельный участок.
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.06.2016, номер государственной регистрационной записи 86-86/004-86/004/013/2016-825.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно статьи 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым №86:20:0000060:15 предоставлен ответчику под разработку песчаного карьера (пункт 1.3 договора аренды, кадастровый паспорт, том 1 л.д. 44, 49) на основании его заявления (том 1 л.д. 47) в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым номером 86:20:000060:15 поставлен на кадастровый учет (том 1 л.д. 44), разрешенное целевое использование установлено –под разработку песчаного карьера.
Согласно представленным администрацией города Нефтеюганска сведениям
на спорном земельном участке в период 1982 года проводились инженерные изыскания, объектом которых являлся «карьер песчаного грунта для намыва территории города Нефтеюганска».
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, разработка песчаных карьеров является добычей общераспространенных полезных ископаемых.
На основании Распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2005 № 66-р/496-рп «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» песок отнесен к общераспространенным полезным ископаемым Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.
В силу статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности.
Таким образом, обществу с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» согласно имеющимся документам (заявление, договор аренды, акт приема-передачи, постановление администрации) предоставлен земельный участок с целью использования в виде разработки песчаного карьера, то есть ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Порядок приобретения прав на земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду был предусмотрен пунктом 2.2. статьи 30 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 72-ФЗ, действующей до 01.03.2015).
В соответствии с указанными положениями Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Аналогичные по содержанию положения закреплены в действующей редакции Земельного Кодекса Российской Федерации (пункт 20 части 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации).
Таким образом, администрация города Нефтеюганска имела право предоставить обществу с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» земельный участок без проведения торгов в случае подтверждения юридическим лицом статуса пользователя недр и соблюдения им требований законодательства о недрах.
В соответствии со статьей 1.2 Закон № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 6 Закон № 2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
Согласно статье 9 Закон № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Права и обязанности пользователя недр возникают
с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014
№ 1314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» и гражданина ФИО4 на нарушение их конституционных прав и свобод частью 4 статьи 7 Закона о недрах» разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7).
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.07.2010 № 135 таким уполномоченным органом в 2014 году являлся Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании части 1 статьи 11, статьи 16 Закона о недрах Департамент осуществлял оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения путем проведения аукциона.
Согласно части 1, части 2 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр.
Процедура получения данного документа регламентирована Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России 31.12.1997 № 58, Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56 (далее - Инструкция).
На основании пункта 3 Инструкции горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами. Горный отвод не обязательно должен занимать весь арендованный земельный участок, он может занимать его часть.
Согласно пункту 4 Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.
В пункте 5 Инструкции закреплено, что добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.
В соответствии с пунктом 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу.
Таким образом, перед началом разработки песчаного карьера в Юго-Западной зоне г. Нефтеюганска общество с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй»
обязано было получить по итогам проведенного аукциона в Департаменте
по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры лицензию
на право пользования недрами в границах предполагаемого карьера, а также горноотводный акт.
Невыполнение данных требований законодательства не позволяет отнести общество с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» к числу законных пользователей недр. Учитывая, что аукцион не проводился, были нарушены права неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательства, потенциальных претендентов на участие в аукционе в целях получения лицензии на право разработки участка недр.
Исходя из положений пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, регламентирующей порядок предоставления в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только пользователь недр, то есть субъект предпринимательства имеющий лицензию и получивший горный отвод на земельном участке, имеет право в границах горного отвода осуществлять пользование недрами, при этом права на земельный участок, находящийся над слоем залегания полезных ископаемых подлежит оформлению пользователем недр в соответствии с земельным законодательством
Согласно статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ внесены изменения в часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах была изложена в новой редакции и дополнена положениями, согласно которым использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вышеперечисленные требования закона нашли свое отражение в постановлении администрации г. Нефтеюганска от 03.03.2016 № 158-п «Об утверждении технологической схемы предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов».
В разделе 4 «Документы, предоставляемые заявителем для получения муниципальной услуги» вышеуказанной технологической схемы указано, что в состав документов, которые представляет заявитель для получения муниципальной услуги, включаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 №1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункта 46 Перечня в случае передачи в аренду земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами без проведения торгов (п.п.20 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, действующий с 01.03.2015) заявителем (недропользователем) в числе документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, предоставляется выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода.
В разделе 2 «Общие сведения о муниципальной услуге» Технологической схемы предоставления муниципальной услуги закреплено, что Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, только в случае получения обществом с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» лицензии на право пользования недрами в уполномоченных государственных органах, а также горного отвода данное общество как недропользователь вправе было обратиться с заявлением в администрацию Нефтеюганского района для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000060:15 в порядке земельного законодательства, в том числе по упрощенной схеме в порядке пункта 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй», как субъект предпринимательства, имея цель добычи песка на указанном земельном участке, не имело и до настоящего времени не обладает лицензией на право пользования недрами, соответственно не обладает статусом недропользователя, предоставление обществу в 2014 году земельного участка на основании пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 25.1 Закона о недрах является незаконным.
Пользование недрами обществом с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» как субъектом предпринимательской деятельности на предоставленном земельном участке помимо перечисленных документов (заявление, договор аренды, акт приема-передачи, постановление администрации) подтверждается направленной Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска информацией в адрес Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (том 1 л.д. 18), актом натурного осмотра принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» территории, проведенного 03.08.2016 Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (том 1 л.д. 129).
Таким образом, заключение Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска договора аренды земельного участка от 28.10.2014 № 162 с обществом с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй», не имеющим лицензии на право пользование недрами, с целью разработки песчаного карьера в юго-западной зоне г.Нефтеюганска являлось неправомерным, противоречащим требованиям земельного законодательства, законодательства о недрах.
При указанных обстоятельствах суда считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 28.10.2014
№ 162, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска и обществом с ограниченной ответственностью
«СК Югра-Строй». Применить последствия недействительности сделки.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «СК Югра-Строй» передать земельный участок площадью 25 808 кв. м. с кадастровым номером 86:20:0000060:15, расположенный по адресу: г. Нефтеюганск, Юго-Западная зона, муниципальному образованию г. Нефтеюганск в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.