Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628680, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 28.09.2021 № 331-ГН,

при участии представителей сторон:

от заявителя: - ФИО1 № Д-406 по доверенности от 29.10.2021,

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 02-1879 от 04.02.2021, ФИО3 по доверенности № 1874 от 04.02.2021,

установил:

акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее - заявитель, общество, АО «Славнефть-Мегионнефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 28.09.2021 № 331-ГН.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, полагает, что при вынесении оспариваемого решения административный орган нарушил как процессуальные, так и материальные нормы права. В случае непринятия судом доводов заявления, просил признать правонарушение малозначительным, либо снизить размер штрафа ниже минимального предела санкции.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель не поддержал и просил не рассматривать ходатайство об объединении настоящего дела с арбитражным делом, в котором рассматривается аналогичное заявление общества к административному органу об оспаривании постановления от 28.09.2021
№ 334-ГН, поскольку Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уже принято решение по данному спору в деле № А75-16338/2021.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Славнефть-Мегионнефтегаз» является владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН 00604 НЭ, с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Аганского лицензионного участка, дата регистрации лицензии 01.07.1997, срок действия 21.10.2038. Действующий горноотводный акт №86-5700-03152 выдан 17.01.2020 сроком до 21.10.2038.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 9 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 00604 НЭ) геологическая информация о недрах подлежит представлению в, федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

В соответствии со статьёй 10 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 00604 НЭ) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

13.04.1998 за Обществом зарегистрирована лицензия № ХМН 00775ВЭ на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Аганском месторождении нефти (том 2 л.д. 130). Участок недр расположен в Нижневартовском районе в границах Аганского лицензионного участка, предоставленного по лицензии ХМН 00604 НЭ. Срок окончания лицензии № ХМН 00775ВЭ 30.10.2036.

Действующий проектный документ к лицензии ХМН 00775ВЭ «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на действующем водозаборе КНС-1 Аганского месторождения согласован протоколом ТКР-Югра-Нефть № 415В от 21.06.2016.

Действующий проектный документ к лицензии ХМН 00775ВЭ «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на действующем водозаборном участке ЦППН-2 Аганского месторождения согласован протоколом ТКР-Югра-Нефть № 573В от 19.03.2018.

По результатам плановой выездной проверки Управлением было установлено, что АО «Славнефть-Мегионнефтегаз» нарушены требования условий лицензии ХМН 00604 НЭ, а именно: пункт 9.1 статьи 9, статья 10 приложения № 1 к лицензии, а именно: действующий горноотводный акт № 86-5700-03152 от 17.01.2020 не скорректирован, из него не исключены участки недр, предоставленные в пользование на основании иной лицензии на пользование недрами, а именно лицензии ХМН 00775ВЭ.

Кроме того, административным органом установлено, что учетные карточки буровых скважин на воду (поглощающих скважин) № 127, 59, 66, 67, 121, 190, 195, 207, 225, 242, 243, 244, 252, 254, 315, 316, 324, 325, 375, 376, 378, 490б, 588, 631, 632, 683, 688, 721, 867, 131б, 141б в нарушение статьи 27 Закона о недрах, Приказа Минприроды России от 24.10.2016 № 555, Приказа Минприроды России от 04.05.2017 № 216, в уполномоченный орган - территориальный фонд геологической информации (ТФГИ)
не сданы (на хранение не поступили) и в кадастре ПВ не зарегистрированы, о чем
в письме от 01.07.2021 № 885 в административный орган сообщил ТФГИ по УрФО. При этом общество, не сдав учетную карточку буровой скважины, выкрывшей водоносный горизонт, продолжило пользоваться недрами с нарушением условий пользования недрами (п. 9.1 статьи 9 приложения № 1 к лицензии ХМН 00604 НЭ).

По данным фактам в отношении общества Управлением 14.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 494-ГН по признакам нарушения части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); 15.03.2021 вынесено постановление № 331-ГН о назначении административного наказания названной статье КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии
и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью
в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

ПАО АО «Славнефть-Мегионнефтегаз», получив право пользования недрами, приняло на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи нефти и газа в границах Аганского лицензионного участка, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложение к лицензии ХМН 00604 НЭ).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 9 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 00604 НЭ) геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением
о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании части 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться
в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых),
по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода (часть 5 статьи 7 Закона о недрах).

В свою очередь, согласно частям 1, 2 статьи 7 Закона о недрах в соответствии
с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии
с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, в соответствии
с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых,
а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.

Таким образом, документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода, оформляется только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу, до начала осуществления работ в соответствии с техническим проектом, согласованным
в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах.

Из изложенного следует, что в границах участка недр, предоставленного
в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.

Статьей 23.2 раздела III Рациональное использование и охрана недр Закона о недрах установлено: разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более
100 куб.м. в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных
с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Предусмотренный Законом о недрах порядок установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных
с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение).

Проект документ на разработку месторождения «Дополнение к технологическому проекту разработки Аганского нефтяного месторождения ХМ АО Тюменской области», согласован протоколом Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС №7507 от 26.12.2018.

При этом горноотводный акт № 86-5700-03152 выдан 17.01.2020 до 21.10.2038. Горноотводный акт не скорректирован, из него не исключены участки недр, предоставленные в пользование на основании иной лицензий на пользование недрами ХМН 00775 ВЭ.

Лицензия ХМН 00775 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Аганском месторождении нефти. Участок недр расположен в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, в границах ФИО4 предоставленного по лицензии ХМН 00604 НЭ. Дата регистрации 20.04.1998 года, срок окончания 30.10.2036 года.

Действующий проектный документ к лицензии ХМН 00775 ВЭ «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на действующем водозаборе КНС-1 Аганского месторождения нефти» согласован протоколом ТКР-Югра-недра №415В от 21.06.2016.

Действующий проектный документ к лицензии ХМН 00775 ВЭ «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на действующем водозаборном участке ЦППН-2 Аганского месторождения нефти» согласован протоколом ТКР-Югра-недра №573В от 19.03.2018.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 17 Правил горноотводная документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений
в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации
о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих
на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов,
в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных
с пользованием недрами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждённых приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, в случаях, если в ранее установленных границах горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых предполагается осуществлять пользование недрами в целях, не связанных
с добычей полезных ископаемых, и (или) проведение работ по добыче полезных ископаемых на основании иной лицензии на пользование недрами, границы горного отвода этого месторождения полезных ископаемых подлежат корректировке в целях исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании иной лицензии на пользование недрами, а на предоставленные в пользование участки недр для осуществления работ в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) эксплуатации месторождений полезных ископаемых (участков недр) оформляется отдельная горноотводная документация.

Заявитель, несогласный с указанным нарушением, полагает, что недропользователь, получив при оформлении лицензии ХМН 00604 ВЭ участок, не обязан после утверждения технического проекта разработки (до начала добычи) оформлять документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения).

Между тем утверждения приведенные доводы напрямую противоречат требованиям статьи 7 Закона о недрах. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются
в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела
и не оспариваются заявителем.

Согласно статье 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. Указанный порядок утверждён приказом Минприроды России №997 от 01.12.2020.

Согласно пункту 4 приказа Минприроды России от 01.12. 2020 № 997 пользователь недр лично, почтовым отправлением или с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети» «Интернет» направляет уведомление о размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, в границах предоставленного ему участка недр на основании утвержденного технического проекта (далее - уведомление) в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр.

Уведомление направляется пользователем недр не позднее 15 рабочих дней до дня осуществления размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, в границах предоставленных ему участка недр на основании утвержденного технического проекта.

Согласно статье 27 Закона о недрах геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555 утверждён перечень первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, предоставляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.

Согласно пункту «ж» приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 24.10.2016 № 555 геологическая документация горнопроходческих и буровых работ (учётная карточка скважины) включена в перечень первичной геологической информации о недрах.

Кадастр подземных вод является сводкой кратких сведений о естественных выводах подземных вод, буровых скважинах и горных выработках, вскрывших подземные воды на территории России. Кадастром подземных вод учитываются следующие водные объекты: буровые скважины, родники, колодцы, шахты, водосборные галереи, кяризы, штольни.

При этом буровые скважины, вскрывшие подземные воды или безводные, но представляющие интерес для оценки гидрогеологических условий района, учитываются независимо от назначения бурения. Основными составными частями кадастра подземных вод являются учётные карточки, составляемые на каждый объект, взятый на учёт.
В учётной карточке буровой скважины на воду содержится первичная геологическая информация о недрах.

Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён Приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216 (далее Порядок).

Согласно абзаца 3 пункта 9 Порядка интерпретированная геологическая информация о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона о недрах, или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Общество на Аганском лицензионном участке осуществляет промышленную эксплуатацию полигона захоронения излишков подтоварных вод в апт-альб-сеноманском водоносном комплексе.

Действующий проектный документ «Проект эксплуатации изменённой схемы закачки попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд на Аганском лицензионном участке» согласован протоколом ТКР-Югра-недра №834В от 23.12.2020. Проектом рассмотрена схема участка закачки, состоящая из 25 нагруженных, 2 наблюдательных и 3 резервных скважин. Уведомление о размещении зарегистрировано в ТФГИ.

Учетные карточки буровых скважин на воду (поглощающих скважин): №№ 127, 59, 66, 67, 121, 190, 195, 207, 225,242, 243, 244, 252, 254, 315, 316, 324, 325, 375, 376, 378, 4906, 588, 631, 632. 683, 688, 721, 867, 1316, 1416 до настоящего времени в ТФГИ не сданы (на хранение не поступили) и в кадастре ПВ не зарегистрированы (письмо ФБУ «ТФГИ по УрФО» №885 от 01.07.2021).

Согласно актам на сдачу скважин из капитального ремонта перевод скважин в поглощающий фонд осуществлён в следующие сроки: 127(22.08.2014), 59(29.05.2015), 66(28.08.2016), 67(07.09.2016), 121(15.05.2015), 190(23.05.2015), 195(21.02.2015), 207(10.02.2015), 225(28.06.2014), 242(22.02.2017), 243(07.03.2017), 244(16.03.2017), 252(14.04.2017), 254(07.02.2017), 315(01.11.2016), 316(21.10.2016), 324(29.09.2016), 325(11.10.2016), 375(25.03.2017), 376(01.04.2017), 378(09.04.2017), 4906(28.05.2015), 588(26.06.2014); 631(14.05.2017), 632(13.04.2017), 683(19.04.2017), 721(16.06.2015), 867(10.03.2017), 1316(06.04.2014), 1416(20.03.2017).

Таким образом, срок 6 месяцев с даты завершения указанных работ (срок сдачи учётных карточек) по скважинам истёк: 22.02.2015(№127), 29.11.2015(№59), 28.02.2017(№66), 07.03.20-17(№67), 15.11.2015(№121), 23.11.2015(№ 190), 21.08.2015(№195), 10.08.2015(№207), 28.01.2015(№225), 22.08.2017(№242), 07.09.2017(№243), 16.09.2017(№244), 14.10.2017(№252), 07.08.2017(№254), 01.05.2017(№315), 21.04.2017(№316), 29.03.2017(№324), 11.04.2017(№325), 25.09.2017(№375), 01.10.2017(№376), 09.10.2017(№378), 28.11.2015(№490б), 26.12.2014(№588), 14.11.2017(№631), 13.10.2017(№632), 19.10.2017(№683), 16.12.2015(№721), 10.09.2017(№867), 06.10.2014(№1316), 20.09.2017(№1416).

Со следующего дня после истечения срока сдачи: 21.02.2015(№127), 30.11.2015(№59), 29.02.2017(№66), 08.03.2017(№67), 16.11.2015(№121), 24.11.2015(№190), 22.08.2015(№195), 11.08.2015(№207), 29.01.2015(№225), 23.08.2017(№242), 08.09.2017(№243), 17.09.2017(№244), 15.10.2017(№252), 08.08.2017(№254), 02.05.2017(№315), 22.04.2017(№316), 30.03.2017(№324), 12.04.2017(№325), 26.09.2017(№375), 02.10.2017(№37б), 10.10.2017(№378), 29.11.2015(№490б), 27.12.2014(№588), 15.11.2017(№631), 14.10.2017(№632), 20.10.2017(№683), 17.12.2015(№721), 11.09.2017(№867), 07Л 0.2014(№ 1316), 21.09.2017(№ 1416), Общество, не сдав учётную карточку буровой скважины, вскрывшей водоносный горизонт, продолжило пользование недрами (добычу УВС) с нарушением условий пользования недрами (п. 9.1. статьи 9 приложения №1 к лицензии ХМН 00604 НЭ).

Судом отклоняются доводы общества, о том что учётные карточки буровых скважин на воду уже предоставлены в ТФГИ и в настоящее время действующими нормативно правовыми актами не предусмотрено прямое требование о предоставлении в фонды геологической информации учётных карточек поглощающих скважин.

Факт не сдачи учётных карточек буровых скважин на воду (поглощающих скважин) в ФБУ «ТФГИ по УрФО» подтверждается письмом ФБУ от 01.07.2021 №885. Необходимость предоставления учётных карточек поглощающих скважин вскрывших подземные воды (буровых скважин на воду) подтверждается дополнительно разъяснениями Ханты-Мансийского филиала ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» от 22.09.2021 №1399 и письмом ФГУ НПП «Российский федеральный геологический фонд» №К-01/193 от 15.08.2005.

Необходимость оформления документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), установлена статьей 7 Закона о недрах.До 01.01.2021 порядок оформления горноотводной документации был установлен постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела. Доводы заявителя подлежат отклонению полностью, как не основанные на нормах права.

Статьей 49 Закона о недрах определено, что лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Обнаруженное административным органом нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Днем обнаружения правонарушения, выявленного в результате проверки, является дата составления акта, так как только в акте даётся оценка соответствия деятельности подконтрольного лица требованиям законодательства. Так как акт № 139 составлен 29.07.2021, то и датой выявления данного административного правонарушения следует считать 29.07.2021.

Своими действиями (бездействием) общество нарушило требования статьи 7, пунктов 1, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, что выразилось в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать
о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства,
но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры
для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости
и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Сведений, указывающих на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица, препятствовавших соблюдению правил и норм обществом, материалы дела не содержат.

Административный орган представил достаточные доказательства в подтверждение наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности не установлено. Процессуальные сроки соблюдены.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусматривается, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из указанной статьи, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого
ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам
об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела
II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время обществом предпринимаются необходимые меры для получения уточненных границ горного отвода по лицензии ХМН 00604НЭ. В данном случае бездействие заявителя не привело к неблагоприятным последствиям и не умалило чьих либо прав, поскольку общество является пользователем смежного горного отвода. Вместе с тем по результатам плановой выездной проверки в отношении ПАО «СН-МНГ» вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по каждому из которых назначен административный штраф в сумме 300 000 рублей.

С учетом изложенного, исходя из имущественного и финансового положения юридического лица, в целях обеспечения принципа соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает возможным уменьшить размер административного штрафа, определенный административным органом до 150 000 руб.

В связи с этим решение административного органа подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

При этом основания для полного освобождения от административной ответственности заявителя и вывода о незаконности оспариваемого постановления судом не усматриваются.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

постановление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз»
от 28.09.2021 № 331-ГН изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено
или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение выполнено в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Выполненное в форме электронного документа решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова