Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем Ощепковой И.Л., рассмотрев
в судебном заседании дело по заявлению Департамента природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным представления,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.04.2017 № 20, ФИО2
по доверенности от 20.03.2017 № 12,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 12.10.2016 № 5735,

установил:

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным представления
от 06.10.2016 № 87-33-03/33-5531.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя. заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в период с 15.07.2016 по 02.08.2016
в отношении Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты- Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 года».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств
из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля: нарушение условий и порядка предоставления субсидий, а также искажение бюджетной отчетности.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составлен акт от 23.08.2016 № 6-пв, выдано представление от 06.10.2016 № 87-33-03/33-5531.

Считая указанное представление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей ((а исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием
публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с пунктом 1.9 Порядка предоставления субсидии на уплату процентов по кредитам (займам), приложения 6 к государственной программе
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре № 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
от 09.10.2013 №420-п, соглашение должно содержать, в том числе: согласие получателя
на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, 18.12.2014 между Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и открытым акционерным обществом «Агрофирма» (далее - получатель, ОАО «Агрофирма») было заключено соглашение № 114 о предоставлении субсидии на поддержку агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы»
с Приложением 1 о направлениях и годовых объемах субсидии на поддержку агропромышленного комплекса на 2014 год по ОАО «Агрофирма», с Приложением 2
о показателях результативности использования субсидии ОАО «Агрофирма»
и с Приложением 3 об отчете использования субсидии.

Предметом данного соглашения является предоставление Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры получателю субсидий на возмещение части процентной ставки
по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования. Размер предоставляемой субсидии на 2014 год всего составляет
8 584 650 руб. 00 коп., в том числе: из федерального бюджета - 5 723 100 руб. 00 коп.,
из бюджета автономного округа - 2 861 550 руб. 00 коп.

26.03.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1
к соглашению № 114 от 18.12.2014, согласно которому размер предоставляемой субсидии на 2015 год составляет 26 672 700 руб. 00 коп., в том числе: из федерального бюджета -
15 142 100 руб. 00 коп., из бюджета автономного округа - 11 530 00 руб. 00 коп.; в новой редакции изложено Приложение 1 к соглашению, реквизиты получателя.

06.10.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению
№ 114 от 18.12.2014, размер предоставляемой субсидии на 2015 год составляет
22 642 100 руб. 00 коп., в том числе из федерального бюджета - 15 142 100 руб. 00 коп.,
из бюджета автономного округа - 7 500 000 руб. 00 коп.; в новой редакции изложено Приложение 1 к соглашению.

20.10.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к соглашению
№ 114 от 18.12.2014, реквизиты получателя изложены в новой редакции.

06.10.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение № 4 к соглашению
№ 114 от 18.12.2014, размер предоставляемой субсидии на 2015 год составляет
20 368 306 руб. 00 коп., в том числе: из федерального бюджета -15 142 100 руб. 00 коп.,
из бюджета автономного округа - 5 226 206 руб.00 коп., Приложение 1 к соглашению изложено в новой редакции.

15.05.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход № 69 на представление субсидии получателю в размере 5 222 592 руб. 00 коп. (источник финансирования - федеральный бюджет).

27.05.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход №82 на представление субсидии получателю в размере 34 863 руб. 00 коп. (источник финансирования - федеральный бюджет).

14.07.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход №140 на представление субсидии получателю в размере 4 640 983 руб. 00 коп. (источник финансирования - федеральный бюджет).

20.08.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход №169 па представление субсидии Получателю в размере 1 713 662 руб. 00 коп. (источник финансирования - федеральный бюджет).

27.10.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход № 257 на представление субсидии получателю в размере 3 380 846 руб. 00 коп. (источник финансирования - федеральный бюджет).

04.12.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход №310 на представление субсидии получателю в размере 149 154 руб. 00 коп. (источник финансирования - федеральный бюджет).

29.12.2015 Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оформлена заявка на кассовый расход № 352 на представление субсидии получателю в размере 103 918 600 руб. 00 коп.(источник финансирования - федеральный бюджет).

В пункте 2.2.3 соглашения содержится положение о согласии получателя субсидии на осуществление Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставившим субсидию, и органом государственного финансового контроля автономного округа проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.?

Тогда как, в соответствии с частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей
(за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований
в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка
их предоставления.

Согласно статье 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций),
по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

Положение, содержащееся в пункте 2.2.3 соглашения, подразумевает только согласие получателя субсидии ОАО «Агрофирма» на проверку контрольно-счетными органами субъекта Российской Федерации и органами государственного финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласие получателя субсидии на проверку условий, целей и порядка предоставления субсидий иными органами государственного (муниципального) финансового контроля, определенными в статье 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ни в соглашение от 18.12.2014 №114,
ни в дополнительные соглашения к нему, не включено, что свидетельствует
о нарушении требований части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, субсидия ОАО «Агрофирма» была предоставлена с нарушением условий предоставления субсидий, в отсутствие включенного в договор согласия
на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка
ее предоставления.

Кроме того, по мнению заинтересованного лица, в ходе проверки установлено искажение Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых
и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета
по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии
с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета может содержать данные о кассовые поступлениях, не являющихся доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации
и соглашениями между государствами - участниками Таможенного союза
об установлений и о применении в Таможенном союзе порядка зачисления
и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификаций операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов
по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются факты хозяйственной жизни, активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В силу положений статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое, пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся
в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными
и отраслевыми стандартами.

В соответствии с приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н
«Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, на следующие даты; месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию, на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего
за отчетным.

Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или)
в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным, распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание,
с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, сброшюрованном
и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. ?

Бюджетная отчетность составляется:

- на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства,
с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета;

- на основании показателей форм бюджетной отчетности, представленных получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, обобщенных путем суммирования одноименных показателей
по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям форм бюджетной отчетности.

Администратор доходов бюджета представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему администратору, выполняющему отдельные полномочия главного администратора доходов бюджета и (или) главному администратору доходов бюджета
и установленные им сроки.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»
(далее - Инструкция № 157н) утверждено:

пункт 2 - бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет;

пункт 4 - при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает: формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия) также внешним пользователям бухгалтерской финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В соответствии с пунктами 12-15 Инструкции № 191н баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетный средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 05031330) формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджет по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Показатели отражаются в Балансе (ф. 0503130) в разрезе бюджетной деятельности (графы 3, 6), средств во временном распоряжении (графы 4, 7) и итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8).

В графах «На начало года» показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф «На конец отчетного периода» предыдущего года (заключительный баланс) с учетом на начало отчетного года по реорганизации (в случае ее проведения) или иных данных, изменивших показатели вступительного баланса
в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

В графах «На конец отчетного периода» показываются данные о стоимости, активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным,
с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

В соответствии с пунктом 16 Инструкции № 191н в разделе «Нефинансовые активы» отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетом бюджетного учета.

В соответствии с пунктом 20 Инструкции № 191н справка о наличии имущества
и обязательств на забалансовых счетах формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам.

В соответствии с пунктом 151 Инструкции № 191н пояснительная записка
(ф. 0503160) оформляется субъектом бюджетной отчетности с периодичностью, установленной для Таблиц (Приложений) из состава Пояснительной записки
(ф. 0503160). При этом в составе месячной отчетности подлежит формированию текстовая часть Пояснительной записки (ф. 0503160) в случае необходимости пояснения отдельных показателей месячной бюджетной отчетности.

Пояснительная записка (ф. 0503160) оформляется субъектом бюджетной отчетности с периодичностью, установленной для Таблиц (Приложений) из состава Пояснительной записки (ф. 0503160). При этом в составе месячной отчетности подлежит формированию текстовая часть Пояснительной записки (ф. 0503160) в (случае необходимости пояснения отдельных показателей месячной бюджетной отчетности, в том числе: сведения
по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169).

Информация в приложении содержит обобщенные за отчетный период данные
о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов.

Приложения составляются раздельно по дебиторской и по кредиторской задолженности раздельно по видам деятельности.

Приложение оформляется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета.

Периодичность представления - квартальная, годовая.

Показатели, отраженные в Приложении (ф. 0503169), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета.

В разделе 1 Приложения отражаются суммы дебиторской и кредиторской задолженности учреждения с выделением сумм. по которым в срок, предусмотренный правовым основанием возникновения задолженности,

обязательства кредитором (дебитором) не исполнены (далее - просроченная кредиторская, дебиторская задолженность).

В графе 1 указываются номера соответствующих аналитических счетов, по которым на отчетную дату отражены остатки расчетов: по дебиторской задолженности - счета 020500000 «Расчеты по доходам», 020600000 «Расчеты по выданным авансам», 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами», 020900000 «Расчеты по ущербу и иным доходам», 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты»; по кредиторской задолженности - счета 020500000 «Расчеты по доходам», 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами», 020900000 «Расчеты по ущербу и иным доходам», 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам», 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты», 030400000 «Прочие расчеты с кредиторами». Номер соответствующего счета бюджетного учета, отражаемый в графе 1 должен содержать в соответствующих разрядах номера счета бюджетного учета коды; бюджетной классификации, соответствующие указаниям о порядке применения бюджетной классификации, действующим в отчетном периоде.

В графах 2, 9 указывается общая сумма дебиторской (кредиторской) задолженности, учитываемая по соответствующему номеру счета бюджетного учета но состоянию
на начало года и на конец отчетного периода соответственно.

В графе 12 указывается общая сумма дебиторской (кредиторской); задолженности, учитываемая по соответствующему номеру счета бюджетного учета по состоянию
на конец аналогичного отчетного периода прошлого финансового годи. Данные
в графе 12 отражаются по соответствующим кодам счетов бюджетного учета.

В графах 3, 10, 13 отражается информация о долгосрочной задолженности (задолженности, срок исполнения которой на отчетную дату превышает 12 месяцев);
в графах 4, 11, 14 отражаются данные о просроченной дебиторской, кредиторской задолженности на начало года, на конец отчетного периода и на конец аналогичного отчетного периода прошлого финансового года соответственно. В графах 2-14 показатели расчетов с дебиторами и кредиторами формируются по строкам «Итого по коду счета»
- с подведением промежуточных итогов по аналитическим кодам счетов бюджетного учета; по строке «Всего» - итоговая сумма на начало года (графы 2,3,4) и конец отчетного периода (графы 9, 10, 11).

В графах 5-8 отражаются увеличение и уменьшение общей суммы дебиторской (кредиторской) задолженности по денежным и неденежным расчетам соответственно.

В целях формирования Приложения (ф. 0503169) под денежными расчетами понимаются операции по расчетам денежными средствами, отражаемые
в корреспонденции с соответствующими счетами аналитического учета счетов 120121000, 120122000, 120123000, 120127000, 120134000, 121002000, 12020000, 120300000, 130405000, под неденежными - операции по расчетам в виде зачета переплаты одних видов платежей в счет других видов платежей, авансовых платеже, обязательств, субсидий, субвенций, иных трансфертов). отражаемые в корреспонденции
с соответствующими счетами аналитического учета счетов 120500000, 120600000, 120800000, 120900000, 130200000,- 130300000, 13.0400000. 130406000.

В соответствии с приказом Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.12.2015 № 218 «О сроках представления годовой отчетности об исполнении бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, бухгалтерской отчетности за 2015 год, квартальной и месячной отчетности в 2016 год» срок представления годовой отчетности за 2015 год, определен 05.02.2016.

Годовая отчетность за 2015 год представлена Департаментом природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 05.02.2016.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Управлением Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре установлено, что бухгалтерская отчетность Департамента природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
за 2015 год содержит недостоверные сведения, а именно: в отчетах по форме 0503130 «Баланс, главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главною администратора, администратора доходов бюджета» по коду строки 490, в пояснительной записке формы 0503160 «Пояснительная записка»: форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» не отражена кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета в виде субсидий по состоянию
на 01.01.2015 и 01.01.2016.

В соответствии с перечнем сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан ведущих личное подсобное хозяйство), предусматривающих получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционные кредитам (займам) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре:

по состоянию на 01.01.2015 начислено субсидий за 2014 год в общей сумме
20 519 047 руб., фактически перечислено получателям субсидий 16 139 897 руб., дефицит субсидий к перечислению составил 4 379 150 руб.;

по состоянию на 01.01.2016 общий размер начисленных субсидий (включая 2014 год) составил 45 716 668 руб., фактически перечислено получателям в 2015 году
24 467 700 руб. (с учетом задолженности 2014 года), дефицит субсидий к перечислению составил 5 228 544 руб.

В отчете по форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников, финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора дохода бюджета» по коду строки 490 указана по состоянию на 01.01.2015 сумма - 12 145,91; вместо фактической - 4 391 295,91; по состоянию на 01.01.2016 указана сумма - 0,00, вместо фактической - 5 228 544,00.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департаментом природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
была предоставлена недостоверная бюджетная отчетность.

Кроме того, как установлено судом, постановлениями заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному
округу - Югре ФИО4 от 23.11.2016 должностные лица Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры признаны виновным в совершении правонарушений предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления) и статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Постановления оставлены без изменения решениями Ханты-Мансийского районного суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.01.2017 по делам № 12-852/2016
и № 12-853/2016, указанные решения вступили в законную силу.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований для признания оспариваемого представления незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы судом не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров