Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола заседания секретарем Журавлевой О.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Сургутский акционерный коммерческий банк «Аккобанк» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам об обжаловании отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.11.2008 № 13/025/2008-433, от 04.11.2008 № 13/025/2008-434, от 08.12.2008 № 13/01-09-000675/08-0-1, выданных Ханты-Мансийским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, и обязании предоставить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объектах недвижимости;

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.01.2009 № 3 (до перерыва),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.01.2009 № 600 (после перерыва),

установил:

открытое акционерное общество Сургутский акционерный коммерческий банк «Аккобанк» (далее – Банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее – Управление, ответчик) об обжаловании отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.11.2008 № 13/025/2008-433, от 04.11.2008 № 13/025/2008-434, от 08.12.2008 № 13/01-09-000675/08-0-1, выданных Ханты-Мансийским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, и обязании предоставить заявителю по почте сведения в виде выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объектах недвижимости.

В обоснование своих требований Банк указал, что им были выполнены все требования, установленные пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ). Полагает, что названная норма не содержит указаний о необходимости личной явки заявителя в регистрирующий орган и запрета отправления запроса по почте.

До рассмотрения дела по существу Управлением представлен отзыв, в котором регистрирующий орган с заявленными требованиями не согласен (л.д.88-91).

Считает, что Управлением правомерно вынесены решения об отказе в предоставлении информации, так как представитель юридического лица должен был непосредственно обратиться в регистрирующий орган и предъявить удостоверение личности и документ, подтверждающий его полномочия (устав, приказ о назначении на должность, доверенность и т.д.); по запросам, направленным почтой данная информация не может быть предоставлена.

Необходимость непосредственной явки в регистрирующий орган подтверждается также положениями пунктов 140 и 141 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 № 293 (далее – Административный регламент).

В судебном заседании 08.04.2009 представитель Банка поддержал заявленные требования в полном объеме, представил отзыве на отзыв Управления (л.д.101-104), в котором указывает на необоснованность ссылки Управления на Административный регламент.

В судебных заседаниях 09.04.2009 и 13.04.2009 представитель Управления поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, просила в удовлетворении заявленных Банком требований отказать.

Как следует из материалов дела, 28.10.2008 Банк в адрес Ханты-Мансийского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам направил заявление за подписью председателя правления ФИО3 (исх. № 4516 от 27.10.2008) о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости, а именно касающихся объекта недвижимого имущества- жилого дома, расположенного по адресу: г. Ханты- Мансийск, ул. Свердлова, д.47; земельного участка, функционально обеспечивающего объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ханты- Мансийск, ул. Свердлова, д.47.

В качестве документа, подтверждающего государственную регистрацию заявителя как юридического лица, Банком к заявлению было приложено нотариально удостоверенная копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года серии 86 № 000788129 от 12.11.2002.

В качестве документов, подтверждающих полномочия заявителя, Банком были направлены нотариально удостоверенные копии: Устава Банка, изменений № 1 в устав, свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 86 № 001368604 от 17.04.2007, серии 86 № 001761571 от 28.07.2008; протокола общего внеочередного собрания акционеров ОАО «АККОБАНК» от 21.03.2006 № 32 о выборах президента; приказа от 27.04.2006 № 53 л/с «О вступлении в должность Президента. Об освобождении должности главного бухгалтера»; выписки из приказа от 14.05.2007 № 61 л/с «О переводе ФИО3», а также подлинный экземпляр Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.08.2008.

Кроме того, в дополнение к вышеперечисленным документам Банком к заявлению были приложены нотариально удостоверенные копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 02.07.2001 № 000202191 и информационного письма об учете в ЕГРПО № 10210 от 18.06.2003, а также подлинные экземпляры и копии платежных поручений № 418 от 24.10.2008 и № 420 от 24.10.2008, подтверждающие внесение платы за предоставление информации.

Ханты-Мансийский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам в предоставлении указанных выше сведений Банку отказал, мотивировав отказ тем, что заявитель обязан был лично явиться в регистрирующий орган с документом, удостоверяющим личность, что подтверждается сообщениями об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.11.2008 № 13/025/2008-433, от 04.11.2008 № 13/025/2008-434.

Банк, не согласившись с правовым обоснованием причины отказов, повторно направил по почте заказным письмом с описью вложения в регистрирующий орган письменное заявление о предоставлении сведений из ЕГРП о тех же объектах недвижимости, что и при первоначальном обращении и платежные поручения от 18.11.2008 № 357 и № 358.

Данные документы были направлены с сопроводительным письмом, в котором Банк изложил свои доводы о законности его первоначального обращения и незаконности полученных отказав, указав, что документы, подтверждающие государственную регистрацию ОАО «АККОБАНК» и полномочия его представителя направлены в качестве приложений к заявлению при первоначальном обращении.

Ответчик письмом от 08.12.2008 №13/01-09-000675/08-0-1 возвратил повторное заявление Банка, с приложенными к нему документами, пояснив, что личная явка в регистрирующий орган сопряжена с предъявлением удостоверения личности обратившегося лица и обеспечивает соблюдение интересов правообладателя, а обязательность данных действий установлена законом. Возможность получения сведений по почте допустима при условии предварительной личной явки заявителя (уполномоченного заявителем лица) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с соответствующим заявлением, в котором указано, что информация должна быть направлена по почте.

Полагая, что отказы Управления в предоставлении сведений из ЕГРП от 04.11.2008 № 13/025/2008-433 и № 13/025/2008-434, от 08.12.2008 №13/01-09-000675/08-0-1 не соответствуют пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ) и нарушает его право на получение информации, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и обязании Управления предоставить заявителю по почте сведения в виде выписок из ЕГРП об объектах недвижимости.

Исследовав материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о государственной регистрации государственная регистрация носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Следовательно, от имени юридических лиц заявления о предоставлении информации из ЕГРП могут подавать лица, действующие от имени юридического лица в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности; представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.

Таким образом, если за информацией обращается юридическое лицо, то необходимо предоставление в регистрирующий орган документа, подтверждающего регистрацию данного юридического лица, а также документов, подтверждающие полномочия его представителя (устав, доверенность, приказ о назначении на должность и т.п.).

При этом положения пункта 1 статьи 7 Закона № 122-ФЗ о предъявлении документа, удостоверяющего личность, свидетельствуют о необходимости явки заинтересованного лица в регистрирующий орган и направлена на защиту интересов правообладателя.

Пункты 140 и 141 Административного регламента, согласно которым основанием для начала процедуры выдачи информации является обращение заявителя с документом, удостоверяющим личность, документом об оплате и заполненным заявлением о выдаче информации; специалист, ответственный за выдачу информации, проверяет личность заявителя, правомочность предоставления ему информации из ЕГРП, регистрирует заявление в книге учета выданной информации о зарегистрированных правах, также подтверждают необходимость явки заинтересованного лица в регистрирующий орган.

Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 № 293 является нормативным правовым актом органа исполнительной власти и разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 Административного регламента).

Данный регламент разработан и утвержден на основании Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.11.2008 № 13/025/2008-433 и № 13/025/2008-434, письмо от 08.12.2008 № 13/01-09-000675/08-0-1, выданые Ханты-Мансийским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, соответствуют положениям пункта 1 статьи 7 Закона о государственной регистрации.

Кроме того, в соответствии с запросом от 11.03.2009, представленным в Управление представителем Банка по доверенности ФИО1, заявителю 11.03.2009 были предоставлены сведения, отказ в получении которых оспаривается.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина возлагается на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества Сургутский акционерный коммерческий банк «Аккобанк» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.А. Шабанова