Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Фролковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества
с ограниченной ответственностью «Трио» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628186, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>
) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019 № 22-Д-1,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 12.12.2018 № 1,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Департамент) обратился в суд с заявлением
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трио» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Трио»)
к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Общество с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным
в отзыве на заявление. По мнению представителя общества, административным органом не представлены доказательства того, что общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции. Кроме того, не согласен с доводом о том, что у общества отсутствует стационарный объект для оказания услуг общественного питания.

Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании суд, с участием сторон, обозрел видеозапись к протоколу осмотра помещений ответчика, представленную административным органом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Трио» имеет лицензию от 14.11.2014
№ 86РПА0002504 (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), сроком действия до 14.11.2019, выданную на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. <...>
. адрес местонахождения организации: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (по данным ЕГРЮЛ).

Департаментом в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении от 23.08.218 № 369/2018 установлено, что в баре «Северный», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.
<...>, где осуществляет свою деятельность ООО «Трио»,
не обеспечено исполнение требований абзаца 3 пункта 4, 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а именно:

- общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в указанном
в лицензии объекте общественного питания на вынос, без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом) потребительской тары (упаковки);

- объект общественного питания: бар не соответствует требованиям ГОСТ 303-2013;

- с 21.05.2018 по 31.05.2018 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, бар «Северный» общество осуществляло оборот алкогольной продукции (розничная продажа) с нарушением лицензионных требований,
а именно: у лицензиата отсутствует стационарный объект для целей услуг общественного питания.

20.09.2018 в ходе осмотра помещения объекта, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Трио» установлено, что объект находится на первом этаже отдельно стоящего одноэтажного здания. Вход расположен по центру здания, на входной группе отсутствует информация о проведении рекламных и маркетинговых акций в отношении алкогольной продукции, пива или пивных напитков. Входная дверь открыта. Имеются вывески с названием бара «Северный», ООО «Трио», расположенного в здании, часы работы круглосуточно. А также вывеска с режимом работы бар «Северный»,
ООО «Трио», расположенного в здании, часы работы круглосуточно. Дополнительная информация об ограничении режима работы отсутствует.

На объекте имеется складское помещение, отдельный вход для персонала, туалет для посетителей, туалет для персонала, водоснабжение (холодное и горячее), отопление, интернет.

Помещение, предназначенное для приготовления пищи в связи с ремонтом не функционирует. Со слов директора ООО «Трио» на объекте приготовление пищи не осуществляется, рыба и рыбная продукция поставляется в бар, в подтверждение представлен договор поставки от 01.03.2017 № 20-17 с ИП ФИО3 на поставку рыбной продукции. Также в продаже имеются чипсы, сухарики, шоколад, соленая рыба.

В ходе расследования установлено, что помещение, в котором осуществляется реализация алкогольной продукции оснащено оборудованием, которое может быть использовано исключительно для розничной продажи алкогольной продукции, а не для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В ходе осмотра помещений в баре «Северный» установлено следующее: барная стойка отсутствует, имеется только высокий прилавок, холодильное оборудование предназначено для реализации в розницу, продукция выложена для демонстрации на стеллаже; пивная башня отсутствует; краны для розлива пива предназначены только для розлива бутылок; посуда только одноразовая (пластиковая); наличие ценников
с указанием цены за единицу товара; меню отсутствует (со слов директора ООО «Трио» меню имеется, в момент осмотра отсутствует); место для сбора грязной посуды отсутствует; оформление ценников с целью продажи на вынос без нарушения целостности упаковки не для употребления на месте покупки; вывески, объявления об ограничениях розничной продажи отсутствуют; прилавок не оборудован системой самообслуживания (отсутствуют подносы, а также «лента» для подносов); режим работы: круглосуточно, что является признаком розничной торговли, при этом обслуживающего персонала (официантов, поваров) не имеется, нет обслуживания; напротив входа расположен высокий прилавок, на котором имеется касса (заводской номер 00106204248528 01) с подключением к единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), имеется сканер для считывания штрих-кодов и акцизных марок алкогольной продукции. Имеются пивные краны, для розлива пива, в том числе в полиэтиленовые бутылки, пустые полиэтиленовые бутылки, пустые полиэтиленовые бутылки, ценники за граммы, миллилитры для продажи в розлив (не в потребительской таре) отсутствуют.

Таким образом, административным органом установлено, что фактически
по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность магазин, а не объект общественного питания (бар). ООО «Трио» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на объекте торговли с нарушением лицензионных требований: не при оказании услуг общественного питания, а на вынос без вскрытия потребительской тары (упаковки) лицом (продавцом), осуществляющим отпуск алкогольной продукции.

Таким образом, административный орган установил в действиях общества нарушение лицензионных требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Определением от 09.10.2018 (л. д. 19) возбуждено дело об административном правонарушении № 463/2018 и проведено административное расследование. 10.10.2018 данное определение с указанием даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес общества (почтовый идентификатор: 62800624100878), вручено адресату 15.10.2018.

В назначенное время законный представитель ООО «Трио» не явился, ходатайств, заявлений в Департамент не направил.

Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Департамент
в отсутствие законного представителя общества составил в отношении ООО «Трио» протокол об административном правонарушении от 07.11.2018 № 463/2018 (л. д. 11).

В порядке статьи 23 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось
ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена
ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством
о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок регулирования промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону образуют противоправные действия либо бездействие, связанное с несоблюдением установленных лицензионных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом ответственности является лицензированная организация, осуществляющая указанную деятельность.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки
(в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции на основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ подлежит лицензированию.

К лицензионным требованиям относятся требования, изложенные в положениях статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона,
а несоответствие лицензионным требованиям является основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ регламентированы особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции. Согласно абзацу 3 пункта 4 названной нормы розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 Закона
№ 171-ФЗ, установленные статьей 16 Закона № 171-ФЗ требования, в том числе запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), являются одновременно особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями.

Следовательно, любое нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ или правил одновременно будет являться нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП РФ.

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Согласно Правилам оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, т.е. оказание услуг общественного питания осуществляется Исполнителем (организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору). Оказывать услуги общественного питания можно только в случае наличия необходимых условий, которые предусмотрены нормативно-правовыми документами.

Требованиями «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных товаров в приложении Б.1 (минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.

Определение бара дано в пункте 3.4 ГОСТа - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Процесс обслуживания в общественном питании - это совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (п. 46 ГОСТ 31985-2013).

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания минимальные требования к объекту общественного питания (бар) обществом не соблюдены; кроме того, откупоренные бутылки с алкогольной продукцией из-под алкогольной продукции отсутствовали. Общество реализовывало потребителям алкогольную продукцию без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Доводы общества об отсутствии доказательств об осуществлении обществом розничной продажи алкогольной продукции, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом осмотра от 20.09.2018, фотографиями и видеозаписью к протоколу осмотра от 20.09.2018, ценниками на алкогольную продукцию бара «Северный», журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 21.05.2018 по 31.05.2018; сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Несогласие общества относительно того, что ГОСТ не содержит в себе указания на то, что бар должен быть оборудован пивной башней; краны для розлива пива должны быть не только для розлива бутылок (общество не осуществляет реализацию пива),
а также несогласие общества относительно вывода административного органа об отсутствии у общества стационарного объекта для целей оказания услуг общественного питания судом отклоняется, как не влияющее на вывод о наличии в его действиях события вменяемого правонарушения.

Факт наличия у общества стационарного торгового объекта не опровергает выводов административного органа об отсутствии доказательств осуществления на этом объекте деятельности по организации общественного питания.

Само по себе наличие вывесок с меню не свидетельствует об обратном.

Любое нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ или правил одновременно будет являться нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП РФ.

В минимальных требованиях содержится комментарий по поводу (объекта) общественного питания – бар (пункт 3.4 ГОСТа).

Как видно из материалов дела, объект не оснащен барной стойкой, отсутствует меню на момент проверки, какие-либо иные доказательства реализации услуг общественного питания (описание следует из протокола осмотра от 20.09.2018, фотографий и видеозаписи к протоколу осмотра от 20.09.2018).

С учетом изложенного административным органом сделан правильный вывод о том, что реализация алкогольной продукции в помещении, оборудованном как организация общественного питания типа «бар», и на которую получена лицензия для розничной продажи алкогольной продукции, при проверке не соответствовала заявленному типу деятельности предприятия как «Бар» в соответствии с нарушениями ГОСТ 30389-2013.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований абзаца 3 пункта 4, абзаца 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, в действиях общества содержится событие административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не содержится.

Незнание закона или последствий его неисполнения, неправильное понимание закона не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд установил наличие состава административного правонарушения, совершенного ООО «Трио», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, судом не установлено.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП РФ судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав обществу была обеспечена в полной мере.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, общество надлежащим образом заблаговременно извещено о времени и месте его составления.

Годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от ответственности судом не усматривается.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения
не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи
3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный орган не представил доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность применения по отношению к обществу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

О последствиях совершенного деяния, причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба суду не известно. Не представлены доказательства нахождения в нелегальном обороте алкогольной продукции.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.17 КоАП РФ,
не отнесено к правонарушениям, указанным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по своему внутреннему убеждению.

В материалах дела содержится выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которой ООО «Трио» является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество ранее привлекалось
к административной ответственности за нарушение требований Закона № 171-ФЗ,
в материалах дела отсутствуют.

С учетом всех обстоятельств дела, суд решил привлечь общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, предупреждением.

Поскольку алкогольная продукция у общества не изымалась, решение вопроса об изъятии её из оборота судом не принимается.

По делам о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Трио» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628186, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности
по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения,
в соответствие со статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова