Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-19170/2019 по заявлению открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети» к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконными действий, выразившиеся в уклонении от выдачи разрешения на размещение объекта,

при участии представителей сторон:
от заявителя - ФИО1, доверенность № 25/19 от 22.01.2019,
от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

установил:

открытое акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении ответчика от выдачи разрешения на размещение объекта, что отражено в письме Департамента от 19.08.2019 № 01-01-46-2513-9.

Департамент в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на возможность выдачи такого разрешения только послу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.

Определением суда 12.11.2019 судебное заседание назначено на 25.11.2019.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные доводы в полном объеме, представитель ответчика поддержали доводы отзыва на заявление.

Как следует из материалов дела, по договору № Нф-13.16 от 28.07.2016 Общество приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения электропринимающих устройств объекта «ВРУ-0,4 кВ производственной базы», расположенного по адресу: <...> строение 3/2 и принадлежащего ФИО3 (л.д. 18-28).

В рамках реализации указанного договора Общество письмом от 11.03.2019 № 01-04/1599 АО «ЮТЭК - Региональные сети» обратилось к администрации г. Нефтеюганска и к Департаменту с просьбой выдать разрешение на размещение спорного объекта электросетевого хозяйства. К указанному письму была приложена проектная документация № 247-01/17-ЭС.ППО (л.д. 118-обортная сторона – 125).

В ответ на указанное письмо Департамент направил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 1-1/46-1944/19 от 22.03.2019 (л.д. 125, оборотная сторона - л.д. 126).

В связи с отказом Департамента в предоставлении земельного участка АО «ЮТЭК - Региональные сети» письмом № 01-04/2969 от 25.04.2019 обратилось в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры с просьбой о рассмотрении сложившейся ситуации по отказу в предоставлении земельного участка для размещения линейного объекта на заседании межведомственной комиссии по оптимизации процесса подключения к электрическим сетям на территории ХМАО-Югры (л.д. 126, оборотная сторона - 127).

Письмом № 33-исх-2283 от 08.05.2019 департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры ответил, что решение спорного вопроса не относится к компетенции межведомственной комиссии по оптимизации процесса подключения к электрическим сетям на территории ХМАО-Югры (л.д. 127,оборотная сторона - 128).

Заявитель 12.08.2019 повторно в рамках реализации договора об осуществлении технологического присоединения объекта «Производственная база», расположенного по адресу: <...> строение 3/2 к электрическим сетям АО «ЮТЭК - Региональные сети» № Нф-13.16 от 28.07.2016 направил в Департамент обращение № 01-04/5958 о выдаче разрешения на размещение линий электропередач, классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет под размещение:

- ВЛ-бкВ в составе линейного объекта «Технологическое присоединение к электрической сети 6/0,4 кВ АО «ЮТЭК - Региональные сети» объекта «Производственная база», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, проезд 6П, строение 3/2» на часть земельного участка 86:20:0000000:6903 в кадастровом квартале 86:20:0000000 на землях населенных пунктов площадью 1м2;

- под размещение ЛЭП-6/0,4 кВ и ТП в составе линейного объекта «Технологическое присоединение к электрической сети 6/0,4 кВ АО «ЮТЭК - Региональные сети» объекта «Производственная база», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, <...>» на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 86:20:0000000 площадью 193 м². (л.д. 16-17).

В ответ на обращение, Департамент направил в адрес Общества ответ от 19.08.2019 № 01-01-46-2513-9 о том, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в двух кварталах, в связи с чем выдача разрешения на размещение объектов возможна только после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной проездом 5П, вдоль протоки Юганская Обь, в районе СУ-62 города Нефтеюганска, в границах, предусмотренных данным проектом планировки (л.д. 14-15).

АО «ЮТЭК - Региональные сети» считая, что действия Департамента, уклоняющегося от выдачи разрешения на размещение объекта, что отражено в письме от 19.08.2019 № 01-01-46-2513-9, не соответствует закону, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 26.02.2008 № 41-э АО «ЮТЭК - Региональные сети» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, раздел I Реестра "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 86.1.70.

Обязательство по совершению технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 указанных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 на сетевую организацию возложена обязанность независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, обратившегося в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих

устройств, заключить договор об осуществлении технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

При этом статьей 9.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к лектрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В указанный перечень, в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Департаментом, объект, в отношении которого Общество обращалось за получением разрешения на размещение, соответствует указанным критериям.

Указанные нормы права не предусматривают каких-либо ограничений в выдаче упомянутых разрешений на такого рода объектов, в том числе их нахождение на одном земельном участке.

Суд отклоняет доводы ответчика о необходимости выдачи разрешения на размещение объекта после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории в границах, предусмотренных постановлением администрации г. Нижневартовска от 28.02.2019 № 96-п.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации

могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденного постановлением Правительства РФ № 269 от 07.03.2017 (далее – Перечень № 269), строительство, реконструкция линейных объектов, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к существующим электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), при условии, что такое подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства не требует строительства и (или) реконструкции существующих электрических сетей, сетей инженерно-технического обеспечения и что такими линейными объектами являются линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, когда расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Ответчиком в материалы настоящего дела не представлено доказательств того, что объект, планируемый Обществом к размещению, не соответствует указанным требованиям; не содержит ссылок на такие обстоятельства и оспариваемый ответ Департамента.

Ссылка ответчика на постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 257-п от 11.07.2014 не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры действует постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 257-п от 11.07.2014, которым утвержден перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Перечень № 257-п).

Подпунктом 2 пункта 1 Перечня № 257-п установлено, что разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции территориальными сетевыми организациями, определенными в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и включенными органами регулирования естественных монополий в реестр субъектов

естественных монополий, самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.

При этом действительно в пункте 1 указанного Перечня № 257-п имеется ссылка на то, что не требуется получения разрешения на строительство для осуществления в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории и проектом межевания территории (применительно к линейный объектам) в указанных в Перечне № 257-п случаях.

Вместе с тем, если Перечнем № 269 определены случаи, когда не требуется подготовка документации по планировке территории, то Перечень № 267-п в указанной части не может противоречить федеральному законодательству, на что обращено внимание в ответе департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.10.2017 (л.д. 29-30).

В своем отказе ответчик неправомерно ссылается на положения пункта 3 Перечня № 269, согласно которому подготовка документации по планировке территории не требуется в случае строительства, реконструкции электрических сетей, размещение которых осуществляется внутри только одного квартала, одного микрорайона, поскольку при обращении с заявлением Общество в качестве основания выдачи разрешения на размещение объекта указывало иной пункт названного Перечня – подпункт «а» пункта 1.

Из материалов дела следует, что протяженность проектируемой линии электропередач составляет 97 м, что соответствует требованиям подпункта «а» пункта 1 Перечня № 269.

Материалами дела подтверждается и ответчиком по существу не оспаривается, что с целью размещения спорного объекта АО «ЮТЭК - Региональные сети» на основании задания на проектирование и технических условий подготовило проектную документацию, для проектирования и строительства объекта, с учетом требований Свода правил СП 47.13330.2016 была проведена топографическая съемка рельефа территории и сопоставлена с данными кадастрового учета; план трассы размещения электросетевого объекта был разработан с учетом особенности территории и объектов, расположенных на нем.

Суд принимает во внимание, что АО «ЮТЭК - Региональные сети» обратилось за предоставлением земельного участка на размещение спорного электросетевого объекта на основании подпункта «а» пункта 1 Перечня № 269, предварительно изучив особенности территории на которой планируется его размещение с учетом расположения вблизи указанного земельного участка иных объектов с целью недопущения препятствования их использования.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

Испрашиваемый к размещению объект электроэнергетики относится к объектам, обозначенным в пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а именно - к линиям электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанным с ними трансформаторным подстанциям, распределительным пунктам и иным предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудованием, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, линейный объект, планируемый Обществом к размещению, относится к объектам, для которых разработка проектов межевания территории не требуется в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ. Следовательно, указание Департамента в оспариваемом ответе на то, что выдача разрешения на размещение объектов возможна только после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории в испрашиваемых границах не основано на законе.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что действия Департамента выразившиеся в уклонении от выдачи разрешения на размещение объекта на землях или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности не основаны на законе, а также нарушает права и законные интересы АО «ЮТЭК - Региональные сети» в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с отказом Департамента в выдаче разрешения на размещение объекта у АО «ЮТЭК - Региональные сети» возникает риск нарушения срока исполнения договора технологического присоединения № Нф-113.16 от 28.07.2016, что приведет к негативным финансовым последствиям для заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Учитывая, что фактически Департаментом не рассмотрено заявление Общества от 12.08.2019, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных прав заявителя обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Общества от 12.08.2019 № 01-04/5958 с учетом выводов, содержащихся в решении суда по настоящему делу.

Судебные расходы, понесенные Обществом в связи с оплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, отраженное в письме от 19.08.2019 № 01-01-46-2513-9, обязав департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска повторно рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети» от 12.08.2019 № 01-04/5958.

Взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска в пользу открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – региональные сети» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева