Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Северная археология-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Службе
по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира
и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления Сургутского управления о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ от 28.09.2017 № 03-816/2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.09.2017,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 28.12.2016 № 31-02-10518,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Северная археология-1» (далее - заявитель, общество, ООО «НПО «Северная археология-1») обратилось в суд с заявлением к Службе
по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира
и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее - административный орган, Служба) об оспаривании постановления Сургутского управления от 28.09.2017 № 03-816/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием события административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме. При этом пояснил, что общество имело необходимое разрешение уполномоченного органа для проведения археологических изысканий на участке, относящемся к землям лесного фонда.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве, которые поддержаны представителем Службы в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02.08.2017 на основании распоряжения от 01.08.2017 № 03-286/20147 Сургутским управлением Службы в ходе проведения рейдового патрулирования территории лесного фонда Юганского территориального отдела-лесничества Утугского участкового лесничества на предмет соблюдения лесного законодательства Российской Федерации обнаружено занятие лесного участка под археологические изыскания. На лесном участке
с координатами N60.26'16.5'' с.ш. Е073.56'54.0'' в.д. (координаты в системе WGS'84) на землях лесного фонда Юганского территориального отдела-лесничества, Угутского участкового лесничества в квартале № 403, выделе 32, юридическим лицом ООО «НПО «Северная Археология-1» проводятся археологические изыскания. На участке лесного фонда снят слой почвы и вырыт котлован-раскоп.

Согласно письму от 22.09.2017 исх. № 829 директора ООО «НПО «Северная Археология-1» работы на участке лесного фонда в квартале № 403 выделе 32 производились работниками общества с целью археологической разведки, а так же полного или частичного изъятия археологических предметов из раскопов.

Результаты проведения мероприятий по контролю отражены в акте от 02.08.2017
№ А03-286.

Усмотрев в действиях ООО «НПО «Северная Археология-1» факт самовольного занятия для проведения работ по археологическому изучению участка лесного фонда площадью 0,2527 га, расположенного в квартале № 403 выделе 32 Юганского территориального отдела-лесничества, Угутского участкового лесничества, административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 05.09.2017 № 03-816/2017, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя общества.

Общество представило в административный орган письменные объяснения на протокол, в котором не согласилось с выводами административного органа о совершении административного правонарушения.

Постановлением от 28.09.2017 ООО «НПО «Северная Археология-1» привлечено
к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом решением, полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении общество, не оспаривая факт выполнения работ, указывает на то, что действовало в соответствии с выданными Министерством культуры Российской Федерации разрешениями (открытыми листами) от 18.05.2017 № 444 на имя ФИО4 и от 14.08.2017 № 1545 на имя ФИО5, которые на основании положений статьи 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» дают право доступа к объектам археологического наследия, а собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должны обеспечить доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

Административный орган, в свою очередь, ссылается на положения Лесного кодекса Российской Федерации, ограничивающего возможность использования лесов оформлением соответствующих правоустанавливающих документов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьёй 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Обществу исходя из текста постановления, вменяется в вину самовольное занятие лесного участка.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу.

Согласно положениям статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков,
с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Виды использования лесов определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В оспариваемом постановлении административный орган ссылается на нарушение обществом положений статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями. Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 23.12.2011 № 548 в соответствии с положениями части 3 статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (Зарегистрирован в Минюсте РФ 15.03.2012 № 23497), между тем, как следует из указанных Правил, использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Таким образом, деятельность в сфере археологических изысканий не урегулирована данными Правилами и не отнесена к виду использования лесов, определенному в статье 40 Лесного кодекса Российской Федерации.

Служба так же связывает деятельность в лесах ООО «НПО «Северная Археология-1» с хозяйственной деятельностью ООО «РН-Юганскнефтегаз» на объекте «Обустройство куста скважин № 30 Среднеугутского месторождения» ш. 3824 в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в связи с которым выполнен Технический отчет «Археологические работы по сохранению объекта культурного наследия «Поселение Когончинское 19», находящееся в границах участка, подлежащего воздействию хозяйственных работ в ходе строительства указанного объекта, указывая на необходимость оформления договора аренды в соответствии со статьёй 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Между тем, статьёй 43 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирован вопрос использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, данный вид деятельности обществом не осуществляется.

Таким образом, Лесной кодекс прямо не предусматривает обязанность оформления правоустанавливающих документов, перечень, порядок и основание оформления таких документов при производстве археологических изысканий и исследований в лесах.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на который ссылается заявитель, не регламентирует вопросы использования лесов, в том числе для целей осуществления археологических исследований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45.1 вышеуказанного Закона разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.

Частью 6.1 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ, между тем, порядок и основания доступа при выполнении вышеуказанных работ к охраняемым объектам окружающей среды, в том числе лесным землям, законом не урегулированы.

Не определены основания доступа к лесным землям Лесным кодексом Российской Федерации или Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в настоящий момент порядок обеспечения доступа к землям лесного фонда для целей проведения археологических исследований, основания и виды правоустанавливающих документов, которые необходимо оформить для получения такого доступа, на законодательном уровне не определены.

Одним из основополагающих принципов административной ответственности является принцип презумпции невиновности.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Общество привлечено к административной ответственности за самовольное занятие лесного участка и его использование без специального разрешения, между тем, законом не определены уполномоченные органы, порядок и основания получения разрешения на проведение археологических исследований в лесах.

Общество начало работы при наличии у него разрешения, выданного Министерством культуры Российской федерации на выполняемый вид работ,
о необходимости получения иных разрешений поставлено в известность не было.

Таким образом, ввиду отсутствия закона, обязывающего совершить определенные действия по оформлению специального разрешения, либо заключению договора на использование лесных земель для археологических исследований, лицу, совершившему такие действия не может быть вменено в вину совершение административного правонарушения, событие правонарушения не установлено.

Кроме того, суд не установил вины общества в совершении правонарушения, поскольку общество получило разрешения, которые прямо определены действующим законом и необходимые для начала выполнения работ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом приведенных обстоятельств суд полагает, что постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Требования об оспаривании решений административных органов о привлечении к ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 48, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 28.09.2017 № 03-816/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Северная археология-1» к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия
в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова