Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления № 24 от 05.03.2008 года главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району и г. Мегиону ФИО2, о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае необходимости документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Свои требования заявитель обосновал тем, что постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено без учета наличия у него разрешения на осуществление хозяйственной деятельности.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, отзыва не представил. Суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного не явившегося административного органа по правилам ст.156 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району и г. Мегиону ФИО2, проведена проверка, соблюдения предпринимателем ФИО1 земельного законодательства. В ходе проверки установлен факт использования земельного участка площадью 0,002 га, расположенного на территории Нижневартовского района на придорожной полосе Самотлорской автомобильной дороги в районе КСП-11, под размещение нестационарного киоска, для осуществления розничной торговли без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

На основании результатов проверки, инспектором вынесено постановление № 24 от 05.03.2008 о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей (л.д.8).

Одновременно главным государственным инспектором выдано предписание, обязывающее заявителя устранить нарушение, выразившееся в использование названного выше земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а именно освободить участок в срок до 07 апреля 2008 года.

Предприниматель ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с иском в суд.

Согласно ч 1. ст.90 «Земельного кодекса РФ» землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 названной нормы установлено, что в целях обеспечения дорожной деятельности, автомобильных дорог могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Пунктом 3.1. указанной статьи, закреплено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 24. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ
»Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Статьей 26 Закона установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

2. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

3. Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

4. Решение об установлении границ придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос принимается:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

3) органом местного самоуправления муниципального района в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района;

В тоже время ст.25 названного Закона,границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

4. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

5. Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 30.07.2001 N 372-п, утверждены «Правила установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования ХМАО-Югры

Названные Правила, разработаны в соответствии со статьей 23 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Ханты - Мансийском автономном округе".

Пунктом 2 Правил, установлено, что органы исполнительной власти автономного округа и органы местного самоуправления предоставляют земельные участки в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования во владение, пользование или аренду.

Согласно пункта 15 Правил, решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном Законом "Об изъятии и предоставлении земельных участков на территории Ханты - Мансийского автономного округа" порядке, по согласованию с Дорожным департаментом Ханты - Мансийского автономного округа и Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Ханты - Мансийского автономного округа.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что земли в пределах придорожных полос муниципального значения, предоставляются в пользование, владение или аренду в порядке установленном названными Правилами органами муниципальными органами власти. В данном случае таким органом является администрация Нижневартовского района. Форма принятия решения о предоставлении земельного участка, нормативным актом на территории Нижневартовского района не закреплена.

Заявителем представлено суду разрешение, выданное администрацией МО Нижневартовский район, на право открытия передвижного киоска «Коробейник» по адресу: 41 км Самотлорской автодороги.

Учитывая, что порядок принятия решения уполномоченным органом о представлении права пользования земельным участком придорожной полосы нормативно не урегулирован, суд оценивает имеющееся у заявителя разрешение, как предоставление уполномоченным органом в лице администрации Нижневартовского района права использования придорожной полосы для размещения нестационарного киоска для осуществления розничной торговли. Более того, в нем указан адрес размещения нестационарного киоска. Принимая во внимание установленное обстоятельство, суд приходит к выводу, что вышеуказанный порядок использования земель местного значения автомобильного транспорта в пределах полосы отвода автомобильной дорог предпринимателем соблюден.

Кроме того, согласно пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, а также нормы закона нарушенные лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из постановления следует, что предпринимателю вменяется в вину использование земельного участка без соответствующего постановления города и заключения договора аренды, а также несоблюдение требований ст.ст. 29, 30,31, 36 ЗК РФ, регламентирующих порядок предоставления земель под строительство, а также то, что вопросами предоставления земель находится в компетенции исполнительных органов государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Материалами дела установлено, что предприниматель не осуществляет застройку земельного участка, а использует передвижной автоприцеп с которого осуществляется розничная торговля. Следовательно ему в вину вменены нормы право, которые им не нарушены. Вместе с этим, главой муниципального образования Нижневартовский район, является глава района, а не города.

Также административным органом не принято во внимание, что размещение нестационарного киоска осуществлено в придорожной полосе Самотлорской автодороги. Использование данных земель имеет специальный режим, указанный выше.

Данное обстоятельство, является существенным для квалификации правонарушения, поскольку положениями ст.11.21 КоАП РФ, за размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса, установлен специальная форма ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Отсутствие одного из указанных элементов свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление вынесено по неполно выявленным обстоятельствам, а именно не установление статуса земель и неправильном применении норм права, в результате чего привлечено к ответственности лицо, которое вменяемых ему действий не совершало.

Руководствуясь статьями 168-175, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 24 от 05.03.2008 г. по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в апелляционную инстанцию через арбитражный суд ХМАО.

Судья М.М. Мингазетдинов.