ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
09 февраля 2021 г.
Дело № А75-18252/2020
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Новострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>)к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконным уведомления об окончании строительства от 09.09.2020,
при участии сторон:
от заявителя - ФИО1 доверенность от 06.11.2020,
от ответчика - не явился,
установил:
жилищно-строительный кооператив «Новострой» (далее – заявитель, кооператив, ЖСК «Новострой») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконным уведомления об окончании строительства от 09.09.2020 и обязании выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
По мнению заявителя, изложенные в уведомлении выводы не соответствуют действительности.
Заявленное в судебном заседании ходатайство о назначении судебно-строительной экспертизы суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку оценка на соответствие закону оспариваемого ненормативного правового акта дается судом на момент вынесения акт, а также с учетом уставленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации бремени доказывания определенных обстоятельств (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ЖСК «Новострой» на основании разрешения на строительство от 24.12.2015 и на земельном участке с кадастровым номером 86:20:000040:20, находящемся у кооператива на праве аренды, осуществил строительство индивидуального жилого дома № 5, в 11Б микрорайоне, пер. Альпийский, г. Нефтеюганск, в связи с чем направил в адрес департамента уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 0т 25.05.2020 по делу № А75-2267/2020, 01.08.2020 должностными лицами департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска проведен осмотр объекта капитального строительства, о чем составлен акт визуального осмотра. По результатам осмотра установлено, что объект капитального строительства выполнен в виде 3-х этажного дома с мансардой и тех.подпольем, в черновой отделке, с одной лестничной площадкой, общимикоридорами на каждом этаже и с отдельными входами в каждое помещение, лестничный марш оборудован электрическими конвекторами, в помещения №№ 8,12,31,57,51,53,29,37,16 заведены инженерные системы водоснабжения и водоотведения. При наличии перечисленных признаков комиссия пришла к выводу о наличии у индивидуального жилого дома признаков многоквартирного дома.
Уведомлением от 09.09.2020 № 4 Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска довел до сведения ЖСК «Новострой» о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000040:29 по адресу: <...> участок №5.
Названное уведомление оспорено кооперативом в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статьи 3, статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое состоит названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из представленных договора аренды земельного участка следует, что такой участок предоставлен для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.
Пунктом 39 статьи 1 названного Кодекса определено, что объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В уведомлении об окончании строительства и реконструкции объекта ИЖС от 31.08.2020 ЖСК «Новострой» подтвердил о том, что дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Между тем представленным актом осмотра и фототаблицей зафиксированы факты осуществления строительства дома с признаками многоквартирного дома, в том числе наличие на каждом этаже дома обособленных помещений, обеспечивающих возможность прямого доступа к помещениям общего пользования, и состоящие из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Приведенное описание полностью соответствует понятию квартиры, предусмотренное в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наличие нескольких квартир на каждом этаже индивидуального жилого дома свидетельствует о выполнении строительных работ с целью последующего раздела на самостоятельные объекты недвижимости Департамент пришел к обоснованному выводу
о несоответствии вида разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства, указанному в разрешении на строительство.
Выводы органа местного самоуправления основаны на нормах права, оформлены уполномоченным лицом по результатам проверки, в связи с чем не повлекли нарушение прав и законных интересов ЖСК «Новострой».
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.